摘　要：歐洲大學(xué)聯(lián)盟作為歐盟推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的旗艦項(xiàng)目，形成了以類型多樣性、功能互補(bǔ)性和跨國(guó)協(xié)同治理為特征的分類協(xié)同機(jī)制，通過(guò)制度化遴選標(biāo)準(zhǔn)、差異化定位框架與跨機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)不同類型高校圍繞共同愿景開展深度合作，并在聯(lián)合校園建設(shè)、課程與質(zhì)量框架對(duì)接、數(shù)字化支持與跨校治理等方面逐步形成了穩(wěn)定的合作模式，在促進(jìn)高校差異化發(fā)展、提升體系協(xié)同效能和增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面取得了顯著成效。在協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)高校分類改革，構(gòu)建鏈條化異質(zhì)性協(xié)同制度體系，提升協(xié)同治理整體效能。

關(guān)鍵詞：歐洲大學(xué)聯(lián)盟；高校分類改革；差異化發(fā)展；協(xié)同機(jī)制

《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）中指出要“分類推進(jìn)高校改革發(fā)展。實(shí)施高等教育綜合改革試點(diǎn)。按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，區(qū)分綜合性、特色化基本方向，明確各類高校發(fā)展定位”。目前我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，2024年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.80%，高等教育普及化已進(jìn)入深水區(qū)。在由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何通過(guò)分類改革明確高校定位，理順高校之間類型結(jié)構(gòu)與分工關(guān)系，成為當(dāng)前高等教育治理的重要議題。

　　在歐洲區(qū)域一體化不斷深化的背景下，“歐洲大學(xué)倡議”（European Universities Initiative, EUI）已成為歐盟推進(jìn)歐洲高等教育區(qū)建設(shè)的四項(xiàng)旗艦政策之一。在該倡議框架下，歐盟資助成立了65個(gè)跨國(guó)高等教育聯(lián)合體——?dú)W洲大學(xué)聯(lián)盟（European University Alliances, EUA），旨在通過(guò)跨國(guó)合作推動(dòng)不同類型高校圍繞共同愿景和制度安排開展深度協(xié)作。聯(lián)盟在聯(lián)合校園建設(shè)、課程與質(zhì)量框架對(duì)接、數(shù)字化平臺(tái)整合和跨校治理機(jī)制等方面的探索，逐步形成了以類型多樣性、功能互補(bǔ)性和跨國(guó)協(xié)同治理為特征的分類協(xié)同機(jī)制，成為提升歐洲高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性與整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要制度創(chuàng)新。歐洲大學(xué)聯(lián)盟在高校類型多元化基礎(chǔ)上的協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)構(gòu)建差異化發(fā)展格局、完善分類支持體系和提升跨校協(xié)同能力提供了重要參照。

　　一、歐洲大學(xué)聯(lián)盟的歷史演進(jìn)

　　（一）歐洲一體化的起源

　　歐洲高等教育合作可追溯至20世紀(jì)中葉。1949年《歐洲文化公約》簽署后，歐洲委員會(huì)開始推動(dòng)跨國(guó)教育合作框架的建立，提出締約國(guó)應(yīng)通過(guò)制度化安排促進(jìn)教育與文化交流，推動(dòng)各國(guó)逐步形成專家委員會(huì)機(jī)制、學(xué)歷認(rèn)證制度以及學(xué)術(shù)流動(dòng)基金等早期教育合作模式，為跨國(guó)教育合作奠定了制度原型。1951年成立的歐洲煤鋼共同體確立了超國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。1953年建立的歐洲學(xué)校在課程體系、師資遴選和文憑互認(rèn)等方面實(shí)行跨國(guó)共治。1957年《歐洲學(xué)校條例》推動(dòng)了跨國(guó)課程體系與文憑互認(rèn)的實(shí)踐，該校成為首個(gè)獲得官方資質(zhì)認(rèn)定的跨國(guó)教育機(jī)構(gòu)。1959年《羅馬條約》首次提出建立“共同職業(yè)培訓(xùn)政策”，為歐洲職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)同發(fā)展提供了制度構(gòu)想，與《歐洲學(xué)校條例》共同奠定了歐洲教育一體化的早期制度基礎(chǔ)。

　　20世紀(jì)60年代后，隨著《海牙公報(bào)》首次將教育納入歐洲一體化進(jìn)程，教育合作的重要性得到制度確認(rèn)。進(jìn)入20世紀(jì)70年代，《關(guān)于歐洲認(rèn)同的決議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教育在塑造共同體價(jià)值與文化認(rèn)同中的作用，推動(dòng)教育從經(jīng)濟(jì)合作的附屬領(lǐng)域上升為歐洲一體化的重要支柱。此后，歐洲相繼推出文憑互認(rèn)框架、大學(xué)間合作計(jì)劃等制度安排，到1987年“伊拉斯謨計(jì)劃”（Erasmus Programme）正式啟動(dòng)，跨國(guó)學(xué)生流動(dòng)、課程合作及文憑互認(rèn)進(jìn)入常態(tài)化軌道，標(biāo)志著歐洲教育合作從以項(xiàng)目為主的試點(diǎn)階段邁向以制度規(guī)則為主的穩(wěn)定運(yùn)行階段。

　　（二）教育一體化的提出

　　1999年《博洛尼亞宣言》（Bologna Declaration）發(fā)布，標(biāo)志著歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area, EHEA）建設(shè)正式啟動(dòng)。通過(guò)學(xué)士-碩士-博士三級(jí)學(xué)位體系、歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer and Accumulation System, ECTS）、歐洲高等教育質(zhì)量保障框架（European Network for Quality Assurance in Higher Education, ENQA）等機(jī)制，推動(dòng)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育的可比性和兼容性。2000年《里斯本戰(zhàn)略》將教育確立為提升歐洲競(jìng)爭(zhēng)力的核心支柱，提出建設(shè)全球領(lǐng)先的“知識(shí)型經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了高等教育治理協(xié)同的重要性。2010年“歐洲2020戰(zhàn)略”提出“智慧、可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)”目標(biāo)，教育被納入歐盟整體發(fā)展戰(zhàn)略體系中。盡管英國(guó)“脫歐”、難民危機(jī)和民粹主義興起等因素對(duì)一體化進(jìn)程造成沖擊，但跨國(guó)教育合作仍在制度化框架下保持推進(jìn)勢(shì)頭，為后續(xù)建設(shè)跨國(guó)大學(xué)聯(lián)盟創(chuàng)造了條件。

　　（三）歐洲大學(xué)聯(lián)盟的落地

　　2017年法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)谒靼畲髮W(xué)演講中提出建設(shè)“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)通過(guò)跨國(guó)高校聯(lián)盟強(qiáng)化“歐洲知識(shí)共同體”的戰(zhàn)略意義。同年哥德堡峰會(huì)將該倡議納入“歐洲教育區(qū)”建設(shè)的重要措施；隨后通過(guò)《歐洲教育區(qū)理事會(huì)結(jié)論》，將“歐洲大學(xué)”正式納入歐盟制度框架，提出“到2024年建成至少20個(gè)大學(xué)聯(lián)盟實(shí)體”目標(biāo)。2018年歐盟發(fā)布《建設(shè)更強(qiáng)大的歐洲》，明確將歐洲大學(xué)聯(lián)盟納入“伊拉斯謨+計(jì)劃”（Erasmus+ Programme）。

　　2019年歐洲大學(xué)聯(lián)盟首輪試點(diǎn)啟動(dòng)，歐盟從54個(gè)申請(qǐng)聯(lián)盟中遴選出17個(gè)，涉及24個(gè)國(guó)家114所高校，并投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持聯(lián)合校園、學(xué)位互認(rèn)、治理協(xié)同等建設(shè)任務(wù)。隨后，聯(lián)盟規(guī)模不斷擴(kuò)大。2020年，第二批聯(lián)盟入選后，歐洲大學(xué)聯(lián)盟增至約41個(gè)，涵蓋280余所高校。2022年，第三、四輪項(xiàng)目鼓勵(lì)現(xiàn)有聯(lián)盟擴(kuò)展伙伴范圍并組建新聯(lián)盟。聯(lián)盟規(guī)模的擴(kuò)展情況見表1。

　2022年1月，歐盟將歐洲大學(xué)聯(lián)盟與“歐洲聯(lián)合學(xué)位”“聯(lián)盟治理法規(guī)”以及“歐洲學(xué)生卡”共同列為推動(dòng)歐洲高等教育一體化與協(xié)同發(fā)展的旗艦倡議，并提出計(jì)劃至2024年中期支持培育60個(gè)左右的歐洲大學(xué)聯(lián)盟，涵蓋500余所歐洲高校。截至2025年，歐洲大學(xué)聯(lián)盟已擴(kuò)展至65個(gè)，涵蓋歐洲27個(gè)成員國(guó)以及部分其他歐洲國(guó)家570多所高等院校，形成了跨國(guó)、跨類型的泛歐洲高等教育合作網(wǎng)絡(luò)。

　　二、歐洲大學(xué)聯(lián)盟的分類協(xié)同機(jī)制

　　（一）戰(zhàn)略定位

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟旨在通過(guò)組建跨國(guó)高校共同體，推動(dòng)歐洲高校在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)等方面開展深度合作，強(qiáng)化歐洲高等教育整體競(jìng)爭(zhēng)力。其戰(zhàn)略目標(biāo)是在多類型高校之間形成功能互補(bǔ)、資源共享和協(xié)作治理的結(jié)構(gòu)性合作關(guān)系。聯(lián)盟強(qiáng)調(diào)共同愿景下的差異化合作，成員高校需基于自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)和區(qū)域功能確定定位，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，并在課程建設(shè)、科研創(chuàng)新和區(qū)域服務(wù)等方面開展錯(cuò)位協(xié)作。歐盟在框架文件中明確，歐洲大學(xué)聯(lián)盟應(yīng)構(gòu)建跨國(guó)“聯(lián)合校園”，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)路徑、學(xué)分體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在聯(lián)盟內(nèi)部的高度兼容，以類型多樣性和跨機(jī)構(gòu)協(xié)同為基礎(chǔ)，推動(dòng)教育、科研與創(chuàng)新的深度融合。各聯(lián)盟普遍通過(guò)聯(lián)盟章程、戰(zhàn)略協(xié)議或治理手冊(cè)等形式，明確職能定位與資源分工，在聯(lián)盟層面形成“共同愿景-分類定位-協(xié)同治理”的戰(zhàn)略架構(gòu)。歐盟在遴選機(jī)制中也強(qiáng)調(diào)地理、學(xué)科和類型的多樣性，確保來(lái)自不同國(guó)家、不同層級(jí)和不同類型的高校均可參與，其中既包括綜合性大學(xué)，也包括技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)、藝術(shù)院校以及遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)等。聯(lián)盟合作格局逐漸形成跨區(qū)域、泛歐洲態(tài)勢(shì)，類型逐漸呈現(xiàn)多元化，至2024年已形成較為清晰的分類結(jié)構(gòu)。（見表2）

　目前65個(gè)聯(lián)盟覆蓋35個(gè)國(guó)家，其中中東歐高校比例升至34%、北歐占18%，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域平衡。綜合性大學(xué)聯(lián)盟占比由試點(diǎn)階段的87.5%下降至63%，技術(shù)類、應(yīng)用科學(xué)類與藝術(shù)類聯(lián)盟占比穩(wěn)步上升，類型結(jié)構(gòu)趨于均衡。不同類型聯(lián)盟在學(xué)科覆蓋、資源組織方式和合作深度上各具特點(diǎn)，體現(xiàn)出“以類型多樣性支撐分類協(xié)同”的制度取向，是歐洲大學(xué)聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展與功能互補(bǔ)的重要基礎(chǔ)。

　　（二）評(píng)審體系

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟依托“伊拉斯謨+計(jì)劃”設(shè)立專項(xiàng)遴選與資助機(jī)制。歐盟通過(guò)資格標(biāo)準(zhǔn)（eligibility criteria）與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（evaluation criteria）兩類指標(biāo)對(duì)申報(bào)聯(lián)盟進(jìn)行綜合審查。通過(guò)“準(zhǔn)入要求+質(zhì)量評(píng)價(jià)”雙重機(jī)制，引導(dǎo)聯(lián)盟在成員結(jié)構(gòu)、功能定位與協(xié)同機(jī)制上形成穩(wěn)定的分類協(xié)同格局。

　　在資格標(biāo)準(zhǔn)方面，歐盟依據(jù)政策重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入條件。歐盟要求申請(qǐng)聯(lián)盟須滿足以下條件：①必須至少包括來(lái)自三個(gè)國(guó)家的三所高等教育機(jī)構(gòu)；②應(yīng)具備穩(wěn)定的財(cái)務(wù)能力與合法資格；③制定中長(zhǎng)期教育發(fā)展戰(zhàn)略；④提出建設(shè)“聯(lián)合校園”（Joint Campus）以促進(jìn)師生與資源流動(dòng)；⑤在綠色發(fā)展、數(shù)字轉(zhuǎn)型和社會(huì)包容等領(lǐng)域體現(xiàn)歐洲核心價(jià)值導(dǎo)向。在前兩輪項(xiàng)目征集中，歐盟明確要求聯(lián)盟成員必須為具有授予正式學(xué)位的高等教育機(jī)構(gòu)，且75%以上的核心成員需持有有效的《伊拉斯謨高等教育憲章》（Erasmus Charter for Higher Education, ECHE）認(rèn)證。非高等教育實(shí)體（如科研機(jī)構(gòu)）僅可作為附屬伙伴參與。自2022年起，歐盟顯著放寬機(jī)構(gòu)類型限制，將應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、藝術(shù)院校和具有學(xué)位授權(quán)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)納入合格成員范圍，鼓勵(lì)聯(lián)盟在成員類型、區(qū)域覆蓋和功能結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)多樣性與互補(bǔ)性。到2024年，歐盟進(jìn)一步提出聯(lián)盟應(yīng)至少包含兩類不同類型高校，將“類型多元化”前置為制度性要求，使分類協(xié)同在申報(bào)階段即成為聯(lián)盟構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。

　　評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)采用百分制評(píng)分體系，隨著政策重點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。2019—2020年試點(diǎn)階段的評(píng)估共有五項(xiàng)指標(biāo)：相關(guān)性、區(qū)域分布、申請(qǐng)與實(shí)施質(zhì)量、合作方案質(zhì)量及可持續(xù)傳播，分值分別為25、15、20、20、20，總分需達(dá)到70分以上，并滿足各項(xiàng)最低分要求，評(píng)分重點(diǎn)考察項(xiàng)目的合規(guī)性與區(qū)域代表性。自2022年起，歐盟將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)整合為相關(guān)性、質(zhì)量和影響力三類（25分、50分、25分），其中質(zhì)量含項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施與伙伴合作兩項(xiàng)，各占25分，評(píng)估導(dǎo)向由參與轉(zhuǎn)向績(jī)效。（見表3）評(píng)審工作由歐盟教育、視聽與文化執(zhí)行署（EACEA）組織的獨(dú)立專家組進(jìn)行，成員包括學(xué)科專家（40%）、高校管理者（30%）、產(chǎn)業(yè)代表（20%）及學(xué)生代表（10%）。

（三）運(yùn)行機(jī)制

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟在運(yùn)行層面形成了權(quán)責(zé)明晰、層次分明的跨國(guó)合作結(jié)構(gòu)。聯(lián)盟通常由一所持有ECHE高校擔(dān)任申請(qǐng)人/協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)總體統(tǒng)籌和資源協(xié)調(diào)，其他正式伙伴根據(jù)自身功能定位參與治理，附屬伙伴和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)則在特定任務(wù)中提供支持。在治理架構(gòu)上，各聯(lián)盟普遍設(shè)立理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及若干主題工作包（work packages），形成“戰(zhàn)略-執(zhí)行-專題協(xié)作”三層結(jié)構(gòu)。理事會(huì)負(fù)責(zé)聯(lián)盟愿景、戰(zhàn)略決策與制度協(xié)調(diào)；執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理與跨校溝通；工作包機(jī)制則通過(guò)任務(wù)分工覆蓋教學(xué)創(chuàng)新、科研協(xié)作、質(zhì)量保障和數(shù)字化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　在合作內(nèi)容方面，聯(lián)盟合作已從傳統(tǒng)的課程共享拓展至學(xué)習(xí)路徑整合、聯(lián)合學(xué)位和科研平臺(tái)共建。除個(gè)別綜合性聯(lián)盟外，各聯(lián)盟之間幾乎沒有重復(fù)的合作領(lǐng)域。聯(lián)盟合作領(lǐng)域以問題為導(dǎo)向，圍繞氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、社會(huì)包容等領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)以歐洲共同挑戰(zhàn)為指導(dǎo)，推動(dòng)教育科研與社會(huì)服務(wù)功能融合發(fā)展。通常，聯(lián)盟成員高校只參加一個(gè)歐洲大學(xué)聯(lián)盟，使成員高校將有限的國(guó)際合作資源更專一和高效地用到小范圍聯(lián)盟合作上，提高聯(lián)盟合作成功率。

　　在運(yùn)行支撐方面，歐洲大學(xué)聯(lián)盟可獲“伊拉斯謨+”專項(xiàng)資助。首批聯(lián)盟平均獲得約500萬(wàn)歐元資助。在最新一期“伊拉斯謨+”（2021—2027年），單個(gè)聯(lián)盟四年內(nèi)最高可獲1440萬(wàn)歐元資助，是試點(diǎn)階段資金的近三倍。聯(lián)盟還可通過(guò)“橋接資金”在資助期結(jié)束前延續(xù)相應(yīng)資金支持。為增強(qiáng)聯(lián)盟科研協(xié)同與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力，部分聯(lián)盟還獲得了“地平線2020”（Horizon 2020）及“地平線歐洲”（Horizon Europe）項(xiàng)目的配套資金支持，每個(gè)聯(lián)盟科研板塊最高可得200萬(wàn)歐元。自2022年起，各成員國(guó)還設(shè)立配套撥款并引入績(jī)效掛鉤機(jī)制。（見表4）至2024年，聯(lián)盟資金體系形成由歐盟預(yù)算、國(guó)家財(cái)政與社會(huì)資本組成的多元資金池，實(shí)行跨領(lǐng)域調(diào)配與階梯激勵(lì)，推動(dòng)資金分配向績(jī)效導(dǎo)向與靈活調(diào)控轉(zhuǎn)變。

三、歐洲大學(xué)聯(lián)盟分類協(xié)同的實(shí)踐成效

　　（一）推動(dòng)跨國(guó)高教人才培養(yǎng)協(xié)同

　　在“聯(lián)合校園”（Inter-University Campus）框架下，歐洲大學(xué)聯(lián)盟首先以課程體系對(duì)接為切入點(diǎn)，通過(guò)ECTS學(xué)分體系推動(dòng)課程內(nèi)容、學(xué)分結(jié)構(gòu)和教學(xué)要求的標(biāo)準(zhǔn)化與可比性，在聯(lián)盟內(nèi)部實(shí)現(xiàn)課程互認(rèn)的制度基礎(chǔ)。隨著跨校修讀規(guī)模擴(kuò)大，部分聯(lián)盟進(jìn)一步通過(guò)多校共授、聯(lián)合模塊與聯(lián)合碩士項(xiàng)目等方式，推動(dòng)跨國(guó)培養(yǎng)從課程對(duì)接邁向?qū)W習(xí)路徑整合，形成“多地點(diǎn)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一認(rèn)證”的培養(yǎng)模式。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施為學(xué)習(xí)路徑一體化提供關(guān)鍵技術(shù)支撐。虛擬校園、統(tǒng)一身份認(rèn)證、聯(lián)盟級(jí)學(xué)習(xí)管理平臺(tái)等工具，使學(xué)生能夠跨校訪問課程目錄、學(xué)習(xí)資源與在線支持服務(wù)。數(shù)字化平臺(tái)將原本依賴行政協(xié)商的跨國(guó)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為技術(shù)驅(qū)動(dòng)的互聯(lián)模式，大幅降低跨校學(xué)習(xí)成本，提升了路徑整合的可操作性。

　　在質(zhì)量保障方面，聯(lián)盟普遍將ENQA、EQAR等歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量框架嵌入聯(lián)盟內(nèi)部質(zhì)量體系，通過(guò)制定聯(lián)盟級(jí)質(zhì)量保障手冊(cè)、統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、推行多校聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)各成員高校在學(xué)習(xí)成果、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估程序上實(shí)現(xiàn)對(duì)接。部分聯(lián)盟建立“共同質(zhì)量委員會(huì)”，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，歐盟還啟動(dòng)了“歐洲學(xué)位標(biāo)簽”（European Degree Label）試點(diǎn)，旨在以統(tǒng)一框架標(biāo)識(shí)跨國(guó)聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)成果要求。該標(biāo)簽強(qiáng)化了跨國(guó)學(xué)習(xí)路徑的一體化程度，使聯(lián)合學(xué)位與跨校學(xué)習(xí)在歐盟內(nèi)部具有更強(qiáng)的可識(shí)別性、可攜帶性與制度地位。

　　（二）促進(jìn)科研組織體系創(chuàng)新

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟在科研領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由過(guò)去基于項(xiàng)目合作的“同質(zhì)性協(xié)作”，逐步向覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用轉(zhuǎn)化的“全鏈條分工協(xié)作”轉(zhuǎn)變。聯(lián)盟通過(guò)構(gòu)建跨校科研平臺(tái)、組建跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)化任務(wù)型組織方式，推動(dòng)成員高校在科研鏈條不同環(huán)節(jié)形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新能力的系統(tǒng)性提升。多數(shù)聯(lián)盟圍繞健康、氣候、能源與人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立“挑戰(zhàn)導(dǎo)向型”集群（Challenge-Driven Clusters），通過(guò)將研究任務(wù)拆分至不同高校承擔(dān)，使科研組織方式由過(guò)去的松散合作轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)化協(xié)作，提高了研究的連續(xù)性與整體效能。

　　在科研資源整合方面，聯(lián)盟通過(guò)共享實(shí)驗(yàn)設(shè)施、開放數(shù)據(jù)庫(kù)與跨校技術(shù)平臺(tái)提高資源可及性，并普遍將“地平線歐洲”等科研資助機(jī)制納入?yún)f(xié)同框架。通過(guò)“教育-科研”聯(lián)動(dòng)支撐結(jié)構(gòu)，有效提升了聯(lián)盟在大型科研項(xiàng)目申請(qǐng)中的整體競(jìng)爭(zhēng)力。部分聯(lián)盟形成聯(lián)盟級(jí)科研服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一流程、共享資源與聯(lián)動(dòng)支持，實(shí)現(xiàn)科研組織運(yùn)行的一體化管理。在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化方面，多個(gè)聯(lián)盟依托區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，與企業(yè)、地方政府和行業(yè)組織建立穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。通過(guò)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、共創(chuàng)空間和聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目等形式，不同類型高校在“基礎(chǔ)研究-技術(shù)研發(fā)-應(yīng)用推廣”鏈條中承擔(dān)差異化職能，形成綜合性大學(xué)、技術(shù)大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的互補(bǔ)性創(chuàng)新鏈條。

　　（三）推進(jìn)大學(xué)治理形態(tài)演進(jìn)

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟在運(yùn)行過(guò)程中，不僅推動(dòng)了教育與科研層面的協(xié)同，也在治理結(jié)構(gòu)上促成了大學(xué)形態(tài)的深層演進(jìn)。聯(lián)盟內(nèi)部日益強(qiáng)化的類型多元、功能互補(bǔ)與制度協(xié)同，使傳統(tǒng)意義上以單一院校為治理主體的模式逐漸讓位于跨校協(xié)作、跨國(guó)統(tǒng)籌的聯(lián)盟化治理結(jié)構(gòu)。聯(lián)盟已從合作平臺(tái)演變?yōu)榫邆渲卫砺毮艿慕M織形態(tài)，呈現(xiàn)出“跨院校-跨系統(tǒng)”治理的新趨勢(shì)。在組織結(jié)構(gòu)層面，“牽頭高校-核心成員-附屬伙伴”的多層級(jí)治理框架，使高校通過(guò)聯(lián)盟參與區(qū)域與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合和制度協(xié)調(diào)角色。傳統(tǒng)以院校內(nèi)部為中心的治理模式被“聯(lián)盟-院校”雙層治理架構(gòu)所重塑，治理權(quán)力與資源配置逐步向聯(lián)盟層級(jí)轉(zhuǎn)移。

　　數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步支撐了聯(lián)盟化治理的制度落地。虛擬校園、統(tǒng)一認(rèn)證體系、聯(lián)盟級(jí)學(xué)習(xí)管理平臺(tái)等工具，使“跨校資源統(tǒng)一調(diào)配”成為可能，降低了治理邊界，使聯(lián)盟具備了類似“跨國(guó)大學(xué)系統(tǒng)”的運(yùn)作能力。成員高校在課程、科研與管理服務(wù)上能夠按需接入聯(lián)盟資源，實(shí)現(xiàn)治理過(guò)程的流程化和平臺(tái)化。在外部聯(lián)動(dòng)方面，聯(lián)盟通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)合作，將不同類型高校共同納入跨區(qū)域與跨國(guó)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，顯著擴(kuò)大了大學(xué)影響范圍，使單個(gè)院校難以獨(dú)立完成的社會(huì)服務(wù)與創(chuàng)新任務(wù)能夠在聯(lián)盟層面協(xié)同完成。傳統(tǒng)大學(xué)的職能開始向“聯(lián)盟系統(tǒng)”的職能轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出大學(xué)形態(tài)從“單一治理主體”向“網(wǎng)絡(luò)化治理共同體”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。

　　四、歐洲大學(xué)聯(lián)盟對(duì)我國(guó)高校分類協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新的啟示

　　（一）在協(xié)同發(fā)展中推進(jìn)高校分類改革

　　歐洲高等教育體系中的高校分類，是支撐知識(shí)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)與區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同運(yùn)行的核心制度基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，歐洲高校在學(xué)科結(jié)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)出與社會(huì)服務(wù)中形成了相對(duì)穩(wěn)定的功能分布，類型多樣性被視為提升體系效能的重要資源。歐洲大學(xué)聯(lián)盟的建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化了這種功能邏輯，強(qiáng)調(diào)不同類型高校應(yīng)根據(jù)自身定位承擔(dān)差異化任務(wù)并形成互補(bǔ)合作，從而推動(dòng)“以差異促協(xié)同”的結(jié)構(gòu)格局。我國(guó)高校分類改革雖已明確辦學(xué)類型，但實(shí)踐層面仍主要停留在行政歸類與政策宣示，類型差異尚未在治理結(jié)構(gòu)和資源配置中真正體現(xiàn)制度效力。在學(xué)科布局、科研組織與戰(zhàn)略發(fā)展中，趨同化特征依然明顯，分類未成為體系運(yùn)行的深層邏輯。分類推進(jìn)高校改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)自主知識(shí)體系建構(gòu)的重要途徑，關(guān)系到我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)由“教育大國(guó)”邁向“教育強(qiáng)國(guó)”的歷史進(jìn)程。基于上述挑戰(zhàn)，我國(guó)分類改革亟須推動(dòng)類型差異與治理結(jié)構(gòu)、資源配置和人才培養(yǎng)方式形成穩(wěn)定對(duì)應(yīng)關(guān)系，使類型屬性從“標(biāo)簽”真正轉(zhuǎn)化為“機(jī)制”。同時(shí)，應(yīng)在國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展與科技任務(wù)導(dǎo)向下強(qiáng)化功能定位，引導(dǎo)高校在體系層面形成可持續(xù)的互補(bǔ)關(guān)系與協(xié)同結(jié)構(gòu)。

　　（二）構(gòu)建鏈條化異質(zhì)性協(xié)同制度體系

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟制度體系呈現(xiàn)鏈條化特征，由成員遴選、任務(wù)組織、運(yùn)行機(jī)制與質(zhì)量評(píng)價(jià)等制度模塊構(gòu)成，并通過(guò)政策工具實(shí)現(xiàn)縱向貫通與橫向銜接。成員遴選強(qiáng)調(diào)合作能力、多樣性與可持續(xù)性，運(yùn)行階段依托任務(wù)分工、數(shù)字平臺(tái)與協(xié)同治理機(jī)制，質(zhì)量保障體系則通過(guò)統(tǒng)一框架構(gòu)建持續(xù)反饋機(jī)制，形成“準(zhǔn)入-運(yùn)行-評(píng)估”一體化制度閉環(huán)，使類型功能在整個(gè)發(fā)展周期中得到強(qiáng)化。我國(guó)高校分類改革在制度支撐方面仍顯薄弱，關(guān)鍵制度與類型導(dǎo)向之間缺乏系統(tǒng)性、鏈條式聯(lián)動(dòng)，資源配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量評(píng)價(jià)等制度模塊彼此存在一定程度的割裂，難以支撐分類邏輯的落地。我國(guó)高校分類改革需構(gòu)建覆蓋準(zhǔn)入、規(guī)劃、資源、質(zhì)量與治理的鏈條化制度結(jié)構(gòu)，將分類邏輯嵌入制度運(yùn)行的各環(huán)節(jié)，使其具有內(nèi)生約束力與執(zhí)行力。同時(shí)，質(zhì)量保障體系應(yīng)從單校評(píng)價(jià)走向類型化與協(xié)同化，通過(guò)差異化標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)，確保類型功能在教學(xué)與科研中的制度化呈現(xiàn)。

　　（三）提升協(xié)同治理整體效能

　　歐洲大學(xué)聯(lián)盟突破了以院校為中心的傳統(tǒng)協(xié)作模式，通過(guò)多層級(jí)治理體系與任務(wù)鏈條構(gòu)建起可持續(xù)的跨校組織能力。聯(lián)盟內(nèi)部理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)與工作包等結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰的協(xié)同治理，使不同類型高校在組織化框架中形成穩(wěn)定分工、長(zhǎng)期合作與共同治理。聯(lián)盟因而不只是合作平臺(tái)，而是一種能夠?qū)崿F(xiàn)資源整合與結(jié)構(gòu)協(xié)同的跨校治理組織。我國(guó)高校協(xié)作仍多呈項(xiàng)目化、松散化特征，治理能力不足，缺乏支撐長(zhǎng)期協(xié)同的制度條件。區(qū)域性高校聯(lián)盟雖不斷涌現(xiàn)，但治理結(jié)構(gòu)、任務(wù)鏈條與資源統(tǒng)籌機(jī)制仍不完善，難以形成體系級(jí)協(xié)同能力。我國(guó)高校分類改革需在制度上賦予高校聯(lián)盟更大的治理自主空間，構(gòu)建以功能互補(bǔ)、任務(wù)牽引和平臺(tái)支撐為基礎(chǔ)的組織化協(xié)同模式，使協(xié)作從資源共享走向治理整合，推動(dòng)高校從“單體競(jìng)爭(zhēng)”走向“體系協(xié)同”，從而顯著提升高校分類改革的整體效能。

【高曉杰，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、學(xué)術(shù)與交流部主任、研究員；韓兆兆，湖州師范學(xué)院黨委宣傳部講師】

原文刊載于《中國(guó)高教研究》2025年第12期