黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出“教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐”，并就深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能，對全面深化高等教育綜合改革作出系統部署，指明了前進方向。

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，可以從大學使命的歷史演進和時代內涵這一角度，就高等教育在黨的領導下，以人才為核心、以新型舉國體制為著力點，全面深化教育科技人才體制機制一體改革方面，進行理解。

一、大學使命的歷史演進及中國特征

大學使命經歷了不同的發展階段。從誕生起，人才培養就是大學的根本使命。正如紐曼在《大學的理想》中所言，“大學是一個教授普遍知識的場所。”隨著現代研究型大學發端，科學研究逐步成為大學的一項職能。一如洪堡在《柏林高等學術設施的內部與外部組織理念》中所說，“大學兼有雙重任務，一是對科學的探求，一是個性與道德的修養。”蔡元培先生也說過，“大學者，研究高深學問者也。”后來，隨著美國公立大學的發展，對高等教育理念影響深遠的威斯康星思想隨之出現，其主張大學應該為區域經濟與社會發展服務，“州的邊界就是大學的邊界。”大學又增加了社會服務的使命。張伯苓先生也說過，“（大學教育）目的在培養學生愛國愛群眾之公德，與夫服務社會之能力。”

新中國成立以來，在不同的歷史階段，黨和國家對大學的要求也有不同的側重點。

“站起來”的年代，大學的主要任務是培養有社會主義覺悟的有文化的勞動者。1957年，毛主席說“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者”。他也講“我們各行各業的干部都要努力精通技術和業務，使自己成為內行，又紅又專。”

“富起來”的年代，大學的科學研究任務越來越重。1977年7月鄧小平同志同方毅、劉西堯談話時說：“要抓一批重點大學。重點大學既是教育的中心，又是辦科研的中心。”大學成為兩個中心。同年8月，在科學和教育工作座談會上，鄧小平同志又說：“過幾年后，大學要重點培養研究生。高等學校特別是重點大學，必須搞科研。要多辦些研究室，要出科研成果，這是大學的任務。”重點大學人才培養層次開始向研究生提升。

“強起來”的新時代，大學為改革開放和社會主義現代化建設服務的任務更加突出。2021年4月，習近平總書記在清華大學考察發表重要講話時提出：“一流大學建設要堅持黨的領導，堅持馬克思主義指導地位，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，抓住歷史機遇，緊扣時代脈搏，立足新發展階段、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，把發展科技第一生產力、培養人才第一資源、增強創新第一動力更好結合起來，更好為改革開放和社會主義現代化建設服務。”這三個“第一”分別對應著大學所承擔的科研機構、教育機構、社會服務機構三種角色，這三個角色履行著科學研究、人才培養、社會服務三項使命。“三個第一”更好結合這一要求為大學使命注入全新內涵。

二、中國特色一流大學使命的時代內涵

黨的二十大報告和二十屆三中全會的《決定》均指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時的講話中指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，新質生產力的顯著特點是創新，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。新時代迫切要求大學聚焦創新，服務發展新質生產力、推動高質量發展。黨的二十大報告明確要求，“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。黨的二十屆三中全會的《決定》第四部分以“構建支持全面創新體制機制”為題，并從教育、科技、人才三個方面進行系統部署。可見，“創新”已經成為大學服務社會的重中之重。大學不僅要堅持科技、人才、創新“三個第一”，而且要把“三個第一”更好地結合起來，這是大學使命的時代內涵。

“三個第一”更好結合，不僅涉及大學自身多種角色的結合，還涉及外部多個社會環境的結合。作為研究機構，大學所處的環境是學術界。學術界的主要任務是發展科技第一生產力，完成知識的再生產。作為教育機構，大學所處的環境是教育界。這里的教育包括從家庭教育到社會教育，從幼兒園、小學、中學到大學，再到繼續教育、終身教育。教育界的主要任務是培養人才第一資源，完成勞動力的再生產，同時促進個體的自由全面發展。作為社會服務機構，大學所處的環境是行業界。行業界的主要任務是增強創新第一動力，完成生產資料和生活資料的再生產。從經濟學的角度來說，企業是創新的主體。大學在行業界的主要任務就是要與企業產教研融合，增強創新第一動力，推動高質量發展。如何統籌協調好大學自身的三種角色、處理好三種社會環境的關系，努力形成一加一大于二和整體協同優化的系統效應，這是一流大學全面深化綜合改革最重要的命題。

三、落實好黨的二十屆三中全會改革部署以踐行大學使命

踐行大學使命，落實“三個第一”更好結合，需要處理好一系列的矛盾。一是學術界和教育界的矛盾，主要是守正和創新的矛盾。教育傾向于守正，但是科研是要創新的。目前大學的評價體系普遍給予科研工作更大的權重，教學工作相對弱化。二是學術界和行業界的矛盾，主要是學科和專業的矛盾。學術研究一般是以知識分科的邏輯組織的，其成果往往可以用于多個行業；產業創新一般是以行業分工的邏輯組織的，往往需要匯聚多個學科的成果。二者之間難以簡單對應，存在不匹配的問題。三是教育界和行業界的矛盾，主要是個體與社會的矛盾。個體自由全面發展的需要與行業對人才的需要之間存在夾角。據某一流大學研究生院統計，近年畢業的按照學科邏輯培養的學術型博士生中，只有四成多留在了學術界，大部分去了行業界。去行業界工作的這些學術型博士一般還需要在企業再鍛煉一段時間才能真正“入行”。學生傾向于讀學術型學位，但行業更需要專業型畢業生。高等教育全面深化改革，就是要找到解決這些矛盾的途徑。

黨的二十屆三中全會的《決定》強調推動生產力和生產關系更好相適應，這指引我們從生產力和生產關系的矛盾入手全面深化高等教育綜合改革，處理好知識再生產、勞動力再生產、生產資料和生活資料再生產的體制機制一體改革問題。“人才”是生產力中最活躍的因素，“新型舉國體制”是我國社會生產關系中最顯著的優勢，二者都具有促進學術界、教育界、行業界更好結合的能力。落實“三個第一”更好結合，應該首先抓住這兩點，努力走出一條中國特色的高等教育強國之路。

要緊緊抓住“人才”這個覆蓋大學三項職能和“三界”環境的核心問題，扭住牛鼻子。2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要下大氣力全方位培養、引進、用好人才。黨的二十屆三中全會的《決定》對深化人才發展體制機制改革作出專門部署。在人才培養方面，《決定》強調“分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養。”“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。”“完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇。”在人才引進方面，《決定》強調“完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。”“探索建立高技術人才移民制度。”在人才使用方面，《決定》強調“完善人才有序流動機制，促進人才區域合理布局，深化東中西部人才協作。”“強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權、為人才松綁。”“打通高校、科研院所和企業人才交流通道。”

要把完善“新型舉國體制”作為著力點，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。在教育體系自身建設方面，《決定》強調“加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。”“完善立德樹人機制，推進大中小學思政課一體化改革創新，健全德智體美勞全面培養體系，提升教師教書育人能力，健全師德師風建設長效機制，深化教育評價改革。”“優化高等教育布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。”在教育體系的環境方面，《決定》要求“推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化。”“完善高校科技創新機制，提高成果轉化效能。”“推進科技創新央地協同，統籌各類科創平臺建設，鼓勵和規范發展新型研發機構，發揮我國超大規模市場引領作用，加強創新資源統籌和力量組織，推動科技創新和產業創新融合發展。”“強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合。”

現在距2035年建成教育強國、科技強國、人才強國的目標只有11年了，時間緊迫。高等教育是教育體系的龍頭，使命光榮，責任重大！落實黨的二十屆三中全會關于全面深化改革的部署是當前最重要的任務，高等教育要在黨的領導下，抓住人才工作這個核心和新型舉國體制這個著力點，努力把“三個第一”更好地結合起來，為中國式現代化提供更為堅實的基礎性、戰略性支撐！

王希勤：國家自然科學基金委員會黨組成員、副主任，中國高等教育學會副會長，《中國高教研究》編輯委員會主任

來源：《中國高教研究》2024年9期