黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），從“構建支持全面創新體制機制”的高度，對統籌推進教育科技人才體制機制一體改革、“深化教育綜合改革”與“分類推進高校改革”做出進一步部署。“構建支持全面創新體制機制”是教育科技人才一體化改革的目標和總綱。高等教育作為國家創新體系的主力軍，教育科技人才的結合點，成為“構建支持全面創新體制機制”的關鍵節點。高教戰線要深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面深化高等教育綜合改革，構建支持全面創新的高等教育體制機制，為中國式現代化建設提供強有力支撐。

構建支持全面創新的高等教育體制機制，要堅持深化“綜合改革”與“分類改革”統籌推進，突破體制機制性障礙。《決定》強調“深化教育綜合改革”。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，同時提出“分類推進高校改革”。高等教育綜合改革基于創新的本質與教育的基本規律，強調改革的系統性、整體性、協同性。“分類推進高校改革”基于高校的差異性與教育的具體規律，強調改革的靶向性、科學性和有效性。戰略目標上強調“綜合”，聚焦改革目標，統籌改革舉措，形成創新合力，綜合施策、系統治理；方法路徑上強調“分類”，找準改革關鍵和突破口，對癥下藥，辨證施治。美國加州公立高等教育分類體系值得我們研究借鑒。破除“五唯”促使我們深入思考“先立后破”的抓手和切入點。構建高質量高等教育體系，首先要建立高等院校分類體系和教育分工體系，明確各類高校發展定位，分類管理、分類評價、“分類推進高校改革”。這是優化高等教育體系和布局結構、提升國家創新體系整體效能的需要，也是破除妨礙高等教育高質量發展體制機制性障礙的突破口。庶幾，可以引導地方政府、各類高校走出盲目升格改制、競增學位點等急功近利的短期行為和無序競爭的怪圈，形成良好教育生態。從而使得不同類型高校能夠科學定位、各安其位，在不同領域、不同賽道塑造并發揮各自優勢，辦出特色、辦出水平；高校領導者管理者能夠靜下心來，專心致志辦學治校；高校教師能夠心無旁騖，潛心育人。

構建支持全面創新的高等教育體制機制，要強化科學教育與人文教育深度融合，構建拔尖創新人才自主培養體系。實現人才自主培養，特別是拔尖創新人才自主培養是科教興國戰略的基礎與核心。《決定》強調要“完善人才自主培養機制”，“強化科技教育和人文教育協同”。加強拔尖人才培養，走好人才自主培養之路，首先要緊扣培養擔當民族復興大任時代新人的目標，建設“高水平人才培養體系”。深化高校育人模式改革，完善和落實立德樹人機制，健全德智體美勞全面培養體系。合理布局高校學科設置，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科與學科交叉融合。著力提升學生科學素養與人文底蘊，強化創新思維、創新能力培養。同時要聚焦國家重大戰略需求，著力加強拔尖創新人才培養。培養目標上，立足于增強國家戰略科技力量，針對創新不足與人才隊伍的短板，采取超常舉措，加快培養拔尖創新人才；選拔機制上，注重早期發現、科學甄選；培養方式上，全面發展、因材施教，發掘潛能；推進方式上雙管齊下，在國家實施拔尖創新人才培養專項計劃的同時，鼓勵高校先行先試，大膽探索；政策環境上，打破陳規舊制，不拘一格，拔擢英才，鼓勵冒尖，激勵創新。

構建支持全面創新的高等教育體制機制，要堅持有組織科研與高水平自由探索有機結合，完善高校科技創新機制。高校是基礎研究的主力軍、重大科技突破的策源地。《決定》強調要“完善高校科技創新機制”。加強國家戰略科技力量建設。實現高水平科技自立自強，高等教育重任在肩。在治理理念上，要高度重視科研創新與創新人才培養的內在聯系與雙向支撐。堅持有組織科研與高水平自由探索有機結合、辯證統一。加強制度創新和科技創新“雙輪驅動”，激發創新創造活力。在宏觀體制上，積極推進科教融合，特別是科研系統與高教系統深度融合，充分發揮大學在科研創新尤其是基礎研究方面的獨特優勢。在組織創新上，深入推進高校基層教學科研組織方式變革，形成問題導向與學科導向相結合的矩陣結構。在推進機制和政策支持上，強化高校人才培養、科技創新，特別是基礎研究的組織化程度，以重大任務為抓手促進科教融合，引領學科交叉融合，促進科研創新；通過穩定支持、長周期評價等制度安排，引導支持優秀拔尖創新人才，鼓勵潛心科研和高水平自由探索。促進實現高水平科技自立自強，發展新質生產力。

構建支持全面創新的高等教育體制機制，要堅持教育改革與人事改革協同聯動，形成激勵創新的人事人才體制機制。強教必先強師。《決定》指出要深化人事人才發展體制機制改革。加快形成人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵的有效機制。沒有人事改革同步實施，高等教育綜合改革將事倍功半。要堅持思想引領，以教育家科學家精神引領高素質專業化創新型教師隊伍建設。強化完善師德師風建設長效機制。在培養使用方面，積極穩妥地推進競爭性與穩定性相平衡、“準聘與長聘相結合”的用人機制改革，不斷提升教師人才隊伍整體素質與教書育人能力。在評價激勵方面，堅持先立后破，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系與激勵機制。教師評價考核機制改革與薪酬改革協調推進，教師系列與職員制度改革協調推進。在服務、支持方面，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。向用人主體授權、為人才松綁。要特別關心青年教師成長發展。完善青年創新人才發現、選拔、培養機制。尊重基層首創精神，鼓勵自下而上的探索。形成支持全面創新的人事人才體制機制。

中國高等教育學會在促進教育科技人才的聯系結合上具有獨特優勢。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，學會要再接再厲，更好地發揮學術社團的功能優勢，更好地發揮學術交流與國際合作交流平臺的作用，更多地做出高端智庫和后援機構的貢獻，以學會事業的高質量發展，為深化高等教育綜合改革，推動高等教育高質量發展作出貢獻。

作者：管培俊，中國高等教育學會副會長

來源：《中國高教研究》2024年第9期