摘　要：“國優計劃”是新時代夯實拔尖創新人才自主培養基礎，推進教師隊伍建設改革攻堅，支撐教育強國、科技強國、人才強國建設的重大戰略工程。“國優計劃”以樂教適教為選拔標準、以研究生層次為培養目標、以跟蹤服務為基礎保障，創造性地提出了創新研究生選拔方式、培養模式與招聘方式等重要舉措，具有強化黨對教師教育的領導、夯實教育強國建設之基、健全中國特色教師教育體系的戰略意義與時代價值。

關鍵詞：國優計劃；教師隊伍建設；教育強國

2023年7月，教育部印發了《關于實施國家優秀中小學教師培養計劃的意見》（以下簡稱“國優計劃”），意在利用以“雙一流”建設高校為代表的高水平高校培養研究生層次高素質教師，為中小學輸送一批教育情懷深厚、專業素養卓越、教學基本功扎實的優秀教師。在“以才育才”邏輯指引下，“國優計劃”的實施有利于帶動一大批高水平高校結合自身辦學優勢開展教師教育，有助于進一步擴大教師教育優質資源供給，推動教師教育高質量發展，有助于打造以師范院校為主體、高水平綜合性大學積極參與的教師教育新格局，為加快教育強國建設提供人才支撐，為基礎教育創新發展提供不竭動力。

一、“國優計劃”的時代意蘊

以“雙一流”建設高校為代表的高水平高校舉辦教師教育，既是新時代建設教育強國的必然選擇，也是對國家創新驅動發展戰略的積極回應。“國優計劃”的實施對于強化黨對教師教育的領導、夯實教育強國建設之基、健全中國特色教師教育體系具有重要推動作用。

（一）強化黨對教師教育的領導

“國優計劃”是在黨的領導下，錨定新時代國家教育發展戰略目標，集國家的制度優勢、人才優勢和資源優勢而實施的教師教育新模式。“國優計劃”一是強化了黨對教師教育的方向性領導。“國優計劃”是緊密圍繞中國特色社會主義現代化發展的戰略需要，結合全球化、信息化、數字化等變革性發展趨勢，為實現教師教育高質量發展做出的創新性戰略部署。二是強化了黨對教師教育的戰略性領導。“國優計劃”是貫徹落實科教興國戰略，堅持教育、科技、人才“三位一體”總體布局，深刻理解教育強國建設對科技強國與人才強國建設重要性的基礎上提出的重大舉措。三是強化了黨對教師教育的全面性領導。“國優計劃”聚焦高水平教師教育資源配置，涉及教師教育培養模式、治理體系、保障機制全鏈條工作，展現了黨對教師教育體系的整體設計與統籌規劃。

（二）夯實教育強國建設之基

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，也是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導。教師隊伍建設是教育強國建設的第一資源。“國優計劃”以建設滿足教育強國戰略的研究生層次中小學教師隊伍為目標，一是提升人才培養層次，進一步優化中小學教師的學歷結構，為教育強國建設提供研究生層次高素質專業化創新型中小學教師隊伍，為國家的強盛提供充足的人才、智力支撐與道德價值引領。二是遴選優質生源，打造領軍人才。強化研究生階段教師教育優質生源選拔，有助于吸引一大批專業成績優秀且樂教適教的本科生報考，有助于推進基礎教育領軍人才培養。三是持續擴大培養規模，保障科學供給。創新教師教育培養模式，強化高水平高校的引領與示范作用，有助于進一步拓展研究生層次中小學教師的培養規模，保證優質、充足、靈活的師資供給。

（三）健全中國特色教師教育體系

“國優計劃”是回應新時代教師教育創新發展的重大舉措，對優化和完善中國特色教師教育體系具有深遠影響。一是推進實質性聯動，加快構建教師教育的開放格局。“國優計劃”秉持開放觀念，對內開展學校各院系的破壁合作，對外將師范院校與高水平綜合大學、高等教育和中小學教育實踐基地以及中小學教師進行跨界聯動，有效整合校內外優質教育資源，有助于形成教師教育的開放格局。二是促進一體化發展，增強職前職后的持續系統支持。“國優計劃”秉持系統觀念，既強調遴選優質生源、打通本碩培養壁壘，也注重職前職后的有機銜接，并給予職后專業發展以持續性、系統性的專項支持，有助于推動以教育家型教師為先導的高素質教師隊伍建設。三是強化高質量協同，實現學術性與師范性深度融合。“國優計劃”在強化學科優勢的同時，突出師范屬性，以厚基礎、重師范、強特色的融合化課程體系，開拓了高素質中小學教師培養的新賽道，進一步優化了教師教育人才培養的素質結構。

二、“國優計劃”的戰略目標

教育強國建設，基點在基礎教育，龍頭是高等教育。“國優計劃”將高水平綜合大學的學科優勢與師范大學的教師教育優勢有機融合，通過協同培養建構教師教育新格局，造就一大批教育情懷深厚、專業素養卓越、教學基本功扎實的優秀教師，推動基礎教育高質量發展。

（一）以樂教適教為標準選拔高水平高校優質生源

選拔樂教適教的優質生源是培養高素質教師的基本前提。師范院校是師范生培養的“工作母機”，也是支撐我國基礎教育發展的中堅力量。進入教育高質量發展階段，加快推進教育現代化和建設教育強國對中小學教師的專業素養提出了更高要求。然而，當前我國師范院校存在著基數大，但高水平師范院校數量不足的現實難題，極大地限制了優秀師范生培養規模。“國優計劃”將高水平高校作為師范院校培養的協同主體，體現了我國教師教育體系的制度創新，也為強化優秀教師隊伍儲備提供有力保障。“國優計劃”通過推免選拔和在讀研究生二次遴選等方式選拔優質生源，對高質量教師隊伍的“后備軍”提出了明確的目標要求。一是教育情懷深厚，以“四有”好老師為目標，立志投身于祖國教育事業；二是專業素養卓越，專業知識扎實，善于運用理論知識創造性地解決教育實踐問題；三是教學基本功扎實，具備師范生專業素養與教學基本功。“國優計劃”鼓勵高水平高校系統設計教師教育課程，強化師范生學科專業課程學習，促進師范生教育理論素養與教育實踐能力的雙提升，為提高師范生專業素養、建設高質量教師隊伍、助力教育強國建設提供有力支撐。

（二）以研究生層次培養為目標吸引優秀人才從教

通過研究生層次培養吸引優秀人才從教是建設高質量專業化教師隊伍的重要舉措。當前，我國師范生培養結構亟待優化，教師的學歷結構、學科結構難以適應教育現代化發展需要。2022年我國小學、初中和普通高中專任教師學歷合格率分別達到98.90％、99.94％和99.98％，而小學、初中和普通高中具有碩士研究生以上學歷的教師分別占2.14％、5.05％和13.08％。從師范生培養的學科結構來看，能夠勝任科學教育、工程教育等相關學科的師范生仍較為緊缺。為吸引高層次優秀人才從教，“國優計劃”從以下三方面進行探索嘗試。第一，生源選拔定位本科生層次。“國優計劃”將培養起點設置為碩士研究生層次，通過大幅提高“從教門檻”，全面優化中小學教師的學歷結構。第二，培養環節凸顯教師教育模塊課程。高水平高校生源具備良好的學科基礎知識與學科專業素質，但面臨著教育理論知識、教育實踐能力薄弱的現實問題。“國優計劃”通過高水平高校自主培養或與師范院校聯合培養的方式，系統開設教師教育模塊課程，為“國優計劃”研究生補齊教育理論和實踐知識短板。第三，提供全方位從教就業激勵。“國優計劃”通過探索“訂單”培養、組織專場招聘會等方式，為高水平高校研究生開辟從教服務的“綠色通道”，吸引高層次優秀人才從教。

（三）以跟蹤服務做保障為基礎教育培養領軍人才

培養基礎教育領軍人才是新時代教師隊伍建設改革的重要使命。“國優計劃”旨在依托高水平高校選拔高層次人才，構建跟蹤式一體化的教師專業發展支持體系，促進“國優計劃”研究生成長為基礎教育領軍人才，引領地方基礎教育改革發展。首先，建立多方協同培養創新機制。高水平高校與中小學校應加快構建協同培養機制，建立高校高水平教學團隊與中小學一線教學名師共同指導的“雙導師”隊伍，創新設計“國優計劃”研究生培養方案，保證“國優計劃”研究生培養質量。其次，建立專業發展跟蹤服務機制。高水平高校應注重強化“國優計劃”研究生的全過程培養，切實提升其專業水平與教書育人本領。中小學校應提供配套教育教學資源，打造高質量教研團隊，營造開展教學活動的良好條件，為“國優計劃”研究生進一步深造提供資源保障。最后，構建長周期發展支持體系。高水平高校應聯合中小學一線名師指導團隊對師范生發展進行長期規劃，鼓勵“國優計劃”研究生到崗參與管理工作，培養其教育管理與領導能力，為其盡快成長為引領地方基礎教育改革與發展的領軍人才和中小學校管理人才奠定基礎。

三、“國優計劃”的創新舉措

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調：“要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系。”健全中國特色教師教育體系亟需破解高水平師范院校占比不高、師范生專業素養薄弱等現實困境。“國優計劃”提出創新研究生選拔方式、培養模式與招聘方式等重要舉措，對于提升教師隊伍質量、培養拔尖創新人才具有重大的戰略意義。

（一）高層次遴選與“雙素養”奠基相融合

引入優質生源與夯實專業素養是培養高質量教師的必要條件。一是高層次遴選為高質量教師培養提供優質生源。“國優計劃”通過實施本科生推免選拔與在讀研究生二次遴選的選拔方式，篩選專業成績優異、具有良好人際溝通能力的優秀學生作為“國優計劃”研究生，助力高層次、高素質中小學教師培養。二是“雙素養”奠基為高質量教師培養鑄魂提質。教師教育事業的專業性源自其內部特殊構架。“國優計劃”強調系統開設教師教育模塊課程，以“雙素養”理念引領教師教育課程設計，關注并培育“國優計劃”研究生學科專業素養與教學素養，促進“師范性”與“學術性”深度融合，為高質量教師培養提供豐富系統的理論學習空間與教學實踐平臺。三是高層次遴選與“雙素養”奠基為高質量教師培養提供內部動力。高質量教師的培養應注重優質生源引入與高質量課程體系建設相融合，根據學生發展需求與中小學教育需要創新教師教育培養模式，切實提升“國優計劃”研究生的學科專業素養與教學素養。

（二）高水平高校協同與“雙導師”指導相融通

實施協同聯動的培養模式是造就一大批優秀中小學教師的必要保障。第一，以“院校協同”與“院系協同”方式實現師范生聯合培養。一方面，通過“院校協同”推動師范院校與高水平高校協同培養。“院校協同”是指師范院校與高水平高校聯合培養“國優計劃”研究生，這種方式有助于發揮師范院校教師教育學科優勢與高水平院校特色學科專業優勢，在優勢互補中共同助力高質量教師培育。另一方面，通過“院系協同”促進院系優質資源整合。“院系協同”是指學校內部建立“國優計劃”研究生培養的協同機制，有助于整合學科知識體系、打破學科壁壘、融合學科教學資源，實現高質量教師的自主培養。第二，以“雙導師”指導共筑師范生協同育人新模式。“雙導師”配置是教師教育者與一線中小學名師、教學骨干教師的聯合培養方式，有助于促進師范生教育理論知識與教學實踐知識的相互轉化。第三，以高水平高校協同與“雙導師”指導共促師范生專業成長。“國優計劃”研究生培養在宏觀實施層面應建立高水平高校協同機制，在微觀操作層面應建立“雙導師”制度，二者相互融通于師范生培養的全過程，為師范生專業成長提供必要的場域條件與師資保障。

（三）教師教育課程普及與教師教育先修課程供給相統一

高質量課程是高素質人才培養的核心要素。首先，教師教育課程普及是高水平高校學生了解教師職業的有效方式。“國優計劃”鼓勵高水平高校面向全體在讀學生普遍開設教師教育選修課程，這為學生了解教師職業的基本要求與核心特質提供了現實可能。此外，“國優計劃”提出選修教師教育課程和教育實踐學分轉換機制，有助于提高優秀人才的從教意愿。其次，教師教育先修課程供給是提高“國優計劃”研究生專業素養的堅實基礎。“國優計劃”支持培養高校為推免錄取的研究生設計教師教育先修課程，在本科第四年開始學習相關課程。教師教育先修課程的開設能夠為“國優計劃”研究生提供學習機會、激發從教潛能、培育教育情懷、提升專業素養、夯實教學基本功。最后，教師教育課程全面普及與先修供給相統一有助于激勵優秀人才從教。“國優計劃”的貫徹落實應遵循教師教育課程普及與教師教育先修課程供給相統一的基本原則，通過線上線下相結合、課程學分相轉換等方式，有效推動教師培養模式創新，提高激勵優秀人才從教的政策吸引力。

（四）“訂單”培養與“從教”支持相協調

為中小學培養并輸送一大批教育情懷深厚、專業素養卓越、教學基本功扎實的優秀教師是“國優計劃”的目標追求。第一，建立“訂單”培養合作關系，推進“國優計劃”研究生協同培養。“國優計劃”旨在探索建立高水平高校與優質中小學的“訂單”培養合作關系，通過支持優質中小學與“國優計劃”研究生簽訂“訂單”培養協議，開拓“國優計劃”研究生任教新渠道。第二，構建“從教”支持體系，強化“國優計劃”研究生從教保障。“國優計劃”通過納入免試認定、組織專場招聘、開辟從教服務“綠色通道”等方式，切實保障“國優計劃”研究生的從教機會。第三，“訂單”培養與“從教”支持相協調，精準輸送高素質教師。“國優計劃”指明了“訂單”培養與“從教”支持相協調的行動方向。優質中小學應由教師招聘的“篩選者”轉變為準教師培養的“參與者”，積極協同高水平高校開展理論研修與教育實踐，為高水平高校提供師資保障與從教機會。同時，高水平高校應明晰就業市場需求，凝聚高水平教學團隊系統設計培養方案，整合多學科資源確保培養質量，為優質中小學精準輸送高素質教師。

（五）試點先行與持續推進相結合

確立先行試點與持續推進改革創新是貫徹落實“國優計劃”的有效途徑。第一，確立首批高水平高校試點有效回應了國家對高層次人才培養的戰略需求。以“雙一流”建設高校為代表的30所高水平高校舉辦教師教育，能夠加強基礎教育階段科學教育、工程教育相關學科教師培養，夯實拔尖創新人才自主培養基礎。第二，持續推進改革創新是為中小學不斷輸送優秀師資的重要行動。“國優計劃”以政策激勵引導與資源配套保障為支點，持續為中小學輸送能夠適應教育現代化發展需要的高質量教師，通過增量安排、等額支持、給予研究生推免計劃獎勵名額等方式，激勵引導高水平高校積極參與“國優計劃”。同時，鼓勵各地為高水平高校優配教育實踐基地，協同高水平高校研制并實施工作方案，確保“國優計劃”政策縱深推進。第三，高水平高校試點先行與持續推進相結合有助于推動“國優計劃”深入落實。高水平高校試點先行是“國優計劃”的邏輯起點，持續推進改革創新是實施“國優計劃”的必由之路，高水平高校應在實施教師教育過程中總結經驗，為持續推進“國優計劃”走實走深提供重要的方向引領。第四，高校前瞻性設計與創造性實施是“國優計劃”目標實現的根本保障。東北師范大學作為“國優計劃”首批試點先行高校積極回應國家重大戰略需求，及時研制形成《東北師范大學“國優計劃”實施方案》（實驗稿），為“國優計劃”高質量落地實施提供科學依據與專業保障。在培養目標中聚焦“能勝任并引領科學教育創新發展的研究型科學課程教師”培養，實施“本碩博一體化”課程設計，采用“書院制”管理與“四導師制”（學科教學導師+學科專業導師+中小學導師+教育學導師），構建“師范院校+”聯合培養模式（東北師范大學與吉林大學、大連理工大學等合作培養），以“融合的教師教育”理念為指導構建“教育通識、學科素養、學科教學、教育實踐與研究”四大模塊課程體系，全要素為“國優計劃”高質量落地實施做好頂層設計與制度供給。

進入新時代，我國教師教育政策的發展表現出鮮明的迭代性特征。2018年中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，同年教育部等五部門發布《教師教育振興行動計劃（2018—2022年）》，2022年教育部等八部門印發《新時代基礎教育強師計劃》，其核心要旨均指向創新教師教育模式、吸引優秀人才從教、培養一批碩士層次中小學教師和教育領軍人才。可見，“國優計劃”的頒布實施體現了我國新時代教師教育政策上的一脈相承與持續創新，既是對“強國必先強師”國家戰略要求的積極深刻回應，也表明我國基礎教育教師隊伍建設進入新的高質量發展階段，具有豐富的時代意蘊與深遠的歷史意義。

【作者】劉益春，中國科學院院士，東北師范大學原校長、教授，中國高等教育學會學術發展咨詢委員會副主任

【來源】《中國高教研究》2024年第6期