4月26日，第十四屆全國人大常委會第九次會議表決通過《中華人民共和國學(xué)位法》，自2025年1月1日起施行；自1981年1月1日起施行的《中華人民共和國學(xué)位條例》及其暫行實施辦法同時廢止。從《學(xué)位條例》引領(lǐng)中國的教育法制建設(shè)到嶄新面貌的《學(xué)位法》服務(wù)教育強國建設(shè)，我國的學(xué)位立法又一次站在了歷史的潮頭。

《學(xué)位條例》不僅是我國第一部教育法律，而且是立法前研究醞釀時間最長的一部教育法律。《學(xué)位條例》施行四十多年后修改成《學(xué)位法》，又是教育法律中法律修訂研究和論證時間最長的一部法律，有一種千呼萬喚始出來的感覺。

學(xué)位立法的歷史，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)探索、勇于實踐，改革和發(fā)展與立法研究不斷互動并相互促進的歷史。

對學(xué)位立法的研究和論證，從上世紀五十年代即已開始。五六十年代對于學(xué)位立法的反復(fù)研究論證，為學(xué)位制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

八十年代初《學(xué)位條例》的出臺，是在五六十年代探索學(xué)位制度的基礎(chǔ)上進行的。根據(jù)中央建立學(xué)位制度的指示，從1979年3月開始，由時任教育部部長蔣南翔主持的“學(xué)位小組”經(jīng)過反復(fù)調(diào)查研究、論證和征求意見，于1979年12月向全國人大常委會法制工作委員會提出了《中華人民共和國學(xué)位條例（草案）》。1980年2月1日，反復(fù)修改后的《學(xué)位條例（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過；1980年2月12日，經(jīng)第五屆全國人大常委會第13次會議審議通過。由學(xué)位小組起草的《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》，經(jīng)1980年12月國務(wù)院學(xué)位委員會第一次（擴大）會議審議通過。1981年5月20日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國務(wù)院學(xué)位委員會的報告和《學(xué)位條例暫行實施辦法》。《學(xué)位條例》的頒布實施，使我國高等教育有了法律性制度規(guī)范，實現(xiàn)了有法可依，對于規(guī)范我國的學(xué)位授予和高等教育工作的開展，促進我國高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮了極其重要的作用，提供了基本的制度性保障。

改革開放四十多年來，我國的教育事業(yè)和法治發(fā)展大踏步前進。中共中央和國務(wù)院在20世紀提出的立足國內(nèi)培養(yǎng)博士生的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，高等教育強國建設(shè)持續(xù)進步。我國的法治進程，已從《學(xué)位條例》頒布之時的恢復(fù)法制建設(shè)發(fā)展到全面依法治國，教育法律制度體系已然形成。

已有的學(xué)位制度面臨兩方面的挑戰(zhàn)，其一，《學(xué)位條例》的實定法規(guī)范已難以適應(yīng)學(xué)位工作和研究生教育的改革和發(fā)展，法律修訂勢在必行；其二，我國社會的法治理念和法治環(huán)境的發(fā)展進步，亦使得《學(xué)位條例》的修訂迫在眉睫。《學(xué)位條例》已成為在已有的教育法律中施行時間最長、法律適用最為具體、涉及具體的法律糾紛最多、司法實踐中修訂法律呼聲最高的一部法律。

學(xué)位與研究生教育的改革發(fā)展以及有關(guān)學(xué)位糾紛的司法實踐和影響性案件，都在呼喚《學(xué)位條例》的修訂。《學(xué)位條例》的修訂啟動，從1997年正式列入國家教委上報全國人大常委會審批的立法項目，至今已經(jīng)27年。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把中國特色社會主義法治體系建設(shè)作為全面依法治國的總抓手，做出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署。在此基礎(chǔ)上，黨的十八屆四中全會提出了良法善治的理念，提出“良法是善治的基礎(chǔ)”。黨的十九大進一步明確“要以良法促進發(fā)展，保障善治”“重大改革于法有據(jù)”，強調(diào)運用法治思維和法治方式推動改革，標(biāo)志著改革進入法治化的新階段。2018年，十三屆全國人大常委會正式將學(xué)位條例的修訂列入立法規(guī)劃。

《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，從二十條修改為七章四十五條，除總則和附則外，對學(xué)位工作體制、學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序、學(xué)位質(zhì)量保障分章規(guī)定，所涉及事項系統(tǒng)完整、邏輯清晰。在總則中明確了規(guī)范學(xué)位授予工作，保護學(xué)位申請人的合法權(quán)益，保障學(xué)位質(zhì)量，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，服務(wù)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的立法宗旨，明確了落實立德樹人根本任務(wù)、促進創(chuàng)新發(fā)展；適應(yīng)改革和發(fā)展，明確了我國實行“三級兩類”學(xué)位體系。在學(xué)位工作體制上，明確了設(shè)立省級學(xué)位委員會的分權(quán)原則。在學(xué)位授予資格上，確認學(xué)位授予單位自主增設(shè)學(xué)位授予點的擴大自主權(quán)改革。為保障學(xué)位質(zhì)量，明確了對研究生及其指導(dǎo)教師的要求和規(guī)定。對學(xué)位授予程序和學(xué)位質(zhì)量保障條款的細化，進一步彰顯程序公正和保護學(xué)位申請人合法權(quán)益的立法原則。

《學(xué)位法》較之《學(xué)位條例》，從理念上看，對法律價值與功能的認識不斷深化，實現(xiàn)了從需要法律制度向推進良法善治的轉(zhuǎn)變，增強了法律的規(guī)范功能、保障功能、調(diào)整功能、指引功能和評價功能，對于我國學(xué)位與研究生教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“重大改革于法有據(jù)”、以法治思維和法治方式推動改革發(fā)展和服務(wù)教育強國建設(shè)開辟了新的境界，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

作者：秦惠民，北京外國語大學(xué)冠名講席教授、國際教育學(xué)院院長，中國高等教育學(xué)會學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會委員

來源：教育部網(wǎng)站