中國(guó)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)發(fā)展咨詢委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)、研究員

馬陸亭

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是我們未來(lái)的中心任務(wù)，其中高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是戰(zhàn)略先導(dǎo)。高等教育位居建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家高水平自立自強(qiáng)發(fā)展的重要支撐。相對(duì)于其他層次類型學(xué)校，高等學(xué)校在聚集發(fā)揮“教育、科技、人才”合力時(shí)表現(xiàn)更為直接，作用更為集中，具有更大責(zé)任全方位全鏈條支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)。由此，高等教育的高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量體系建設(shè)，以及高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力，都需要以高等學(xué)校的分類發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行。教育評(píng)價(jià)須加強(qiáng)引導(dǎo)并提高針對(duì)性。

一、高校分類發(fā)展來(lái)自社會(huì)的多樣性要求

自我國(guó)高等教育由精英跨入大眾化、特別是普及化階段以來(lái)，高校分類議題就一直困擾著高教界，沒(méi)有形成共識(shí)。究其原因在于社會(huì)需求的多向度與高校水平的單向度在實(shí)踐上的不一致性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)校事業(yè)發(fā)展在衡量標(biāo)準(zhǔn)上存在一定的偏差。

（一）高校分類是一個(gè)貌似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的難題

在人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，每個(gè)國(guó)家因管理體制和文化傳統(tǒng)不同，逐步形成了自身的高等教育結(jié)構(gòu)和體系。各類型高校既反映著高等教育的共同要素，也體現(xiàn)著不同的使命和特色，即“同”中有“不同”。同是共性，不同是個(gè)性，共性因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于個(gè)性特征，少量的個(gè)性彌足珍貴，因此很容易走向趨同，這增加著分類劃定的難度。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)是客觀存在，分類是要主觀劃定，現(xiàn)實(shí)是復(fù)雜的而分類卻是簡(jiǎn)單的，非要用簡(jiǎn)單、主觀的分類去套復(fù)雜、客觀的現(xiàn)實(shí)不可，那么怎么分都可能是吃力不討好。可見(jiàn)，高校分類不是一個(gè)新問(wèn)題，遲遲得不到解決本身就說(shuō)明了事物的復(fù)雜性。少量的個(gè)性反而會(huì)決定質(zhì)的差異。

從發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育發(fā)展的歷程來(lái)看，多樣化是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間段的、自然的歷史進(jìn)程，多樣化的高校系統(tǒng)與社會(huì)綜合系統(tǒng)的匹配關(guān)系及高校間自身的磨合是逐步完成的，反映著從演化到進(jìn)化的轉(zhuǎn)變。我國(guó)高等教育在不到二十年的時(shí)間里快速實(shí)現(xiàn)了從精英到大眾化、再到普及化的兩次階段性跨越，各種關(guān)系缺乏磨合，多種分類設(shè)想都有產(chǎn)生和嘗試，但難以定論。因此，高等教育多樣化發(fā)展、特別是高等學(xué)校分類議題，是一個(gè)在理論上得到普遍認(rèn)同而在實(shí)踐中又難以統(tǒng)一、不得不面對(duì)但又眾說(shuō)紛紜的難題。在實(shí)際操作層面，高校分類更關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的方向，涉及實(shí)實(shí)在在的資源利益調(diào)配，這更加增加了分類工作的難度。

面向未來(lái)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，必須“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，而高等教育的高質(zhì)量發(fā)展需要高校走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展需要教育體系的有力支撐。以高校分類辦學(xué)、發(fā)展、評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)推動(dòng)高教體系建設(shè)，是當(dāng)前為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須思考的問(wèn)題。

（二）走出“象牙塔”是當(dāng)代大學(xué)發(fā)展的基本特征

近現(xiàn)代以來(lái)，大學(xué)不斷走出“象牙塔”，高等教育形式日益豐富多元。所謂走出“象牙塔”，其實(shí)就是走進(jìn)社會(huì)。各界對(duì)高校分類的重視，本質(zhì)而言體現(xiàn)著高等教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。這一點(diǎn)，通過(guò)梳理世界高等教育多樣化的發(fā)展脈絡(luò)即可得以印證。

首先，早期的大學(xué)是“象牙塔”里的大學(xué)。自歐洲中世紀(jì)古典大學(xué)的建立，到美國(guó)產(chǎn)生“威斯康辛思想”之前，大學(xué)都是在“象牙塔”里。期間，經(jīng)歷過(guò)法國(guó)巴黎大學(xué)的行會(huì)模式和英國(guó)牛津大學(xué)的學(xué)院制模式，以及德國(guó)柏林大學(xué)的教學(xué)與研究相結(jié)合模式。盡管有模式變化和職能擴(kuò)展，但是大學(xué)基本上都還是在“象牙塔”里，即大學(xué)是大學(xué)、社會(huì)是社會(huì)，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系總體上不大。同一時(shí)期各大學(xué)的模樣也基本一樣，那時(shí)候大學(xué)的數(shù)量也不多。

逐步地，大學(xué)走出“象牙塔”。社會(huì)服務(wù)職能的提出，加速了大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系和互動(dòng)。大學(xué)服務(wù)社會(huì)需求，社會(huì)反哺大學(xué)發(fā)展，二者相互作用、相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了共同的進(jìn)步繁榮，達(dá)成“共贏”。

結(jié)果，產(chǎn)生了高等教育的多樣化。大學(xué)出現(xiàn)了分化，拓展出大學(xué)、高等學(xué)校、高等教育機(jī)構(gòu)、第三級(jí)教育等不同稱謂，高等教育走向多樣化。再經(jīng)與各自的政治體制、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等國(guó)情特點(diǎn)的結(jié)合適應(yīng)，每個(gè)國(guó)家逐步形成了有著自身特征的高等教育結(jié)構(gòu)、體系、模式、制度。

（三）高校分類的實(shí)踐和理論探索已非常豐富

伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，特別是21世紀(jì)以來(lái)所謂的后工業(yè)社會(huì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字時(shí)代等不斷迭代前行，社會(huì)對(duì)高等教育的需求日益多元，高等學(xué)校日趨多樣，高校分類在實(shí)踐和理論上都非常活躍。

關(guān)于國(guó)外高校的發(fā)展與分類，筆者曾經(jīng)予以粗線條梳理：分散治理的美國(guó)，逐步建立起研究型大學(xué)、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)，形成了與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的多樣化高校體系；強(qiáng)調(diào)等級(jí)的英國(guó)，在大眾化過(guò)程中實(shí)行雙元模式，出現(xiàn)了牛津、劍橋等著名古典大學(xué)與城市大學(xué)、新大學(xué)、多科技術(shù)大學(xué)的共同繁榮；崇尚理性的德國(guó)，通過(guò)大學(xué)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)兩種模式的并進(jìn)發(fā)展，為其制造精致產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)界注入了經(jīng)久不衰的創(chuàng)造力和實(shí)現(xiàn)力；浪漫情懷的法國(guó)，更是走了一條與其他工業(yè)化國(guó)家完全不同的道路，培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用人才的工程師學(xué)校其社會(huì)地位甚至超過(guò)了綜合大學(xué)。國(guó)外機(jī)構(gòu)對(duì)高校分類也有過(guò)多種設(shè)計(jì)，如著名的有美國(guó)加州公立高等教育系統(tǒng)、卡內(nèi)基高等教育機(jī)構(gòu)分類、聯(lián)合國(guó)教科文組織的第三級(jí)教育分類、歐盟資助的全球多維大學(xué)排名（U-Multibank）等。

在我國(guó)相關(guān)部門工作推進(jìn)方面，2017年《關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》提出，以人才培養(yǎng)定位為基礎(chǔ)，可將高校分為研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型三大類型；《普通高等學(xué)校本科教育教學(xué)審核評(píng)估實(shí)施方案（2021—2025年）》按兩類四種進(jìn)行分類評(píng)估，第一類審核評(píng)估針對(duì)具有世界一流辦學(xué)目標(biāo)的普通本科高校，第二類包括學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、本科歷史短三種。各省級(jí)部門也不斷對(duì)所屬高校以分類促發(fā)展，如上海市根據(jù)兩個(gè)維度——“學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用技能”四種類型維度與“綜合性、多科性、特色性”三個(gè)類別維度——組合劃分了十二類高校，江西省根據(jù)“學(xué)術(shù)研究型、教學(xué)研究型”和“示范性應(yīng)用型、應(yīng)用型”兩個(gè)維度劃分了四種高校，河南省將高校分為高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)、高職高專院校四類，遼寧省將高校分為研究型、研究應(yīng)用型、應(yīng)用型三種類型等。

筆者在過(guò)去的二十多年間曾經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展過(guò)一些高校分類方面的研究，主要成果發(fā)表的大致脈絡(luò)是：1997年通過(guò)主輔變量的集中度模型歸納計(jì)算了我國(guó)研究型大學(xué)、教學(xué)科研型大學(xué)、教學(xué)型學(xué)院、高職高專院校的層次數(shù)量，2005年提出按“教學(xué)型學(xué)院—研究型大學(xué)”和“學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)—應(yīng)用型人才培養(yǎng)”兩個(gè)維度構(gòu)建高校分類的分析框架，2009年提出“建設(shè)一流的高等學(xué)校體系”的具體思路，2021年提出按“理論型、工程型、應(yīng)用型、職業(yè)型”進(jìn)行高校分類的設(shè)想與評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)的構(gòu)想，出版過(guò)兩本直接相關(guān)的學(xué)術(shù)專著和發(fā)表過(guò)數(shù)十篇學(xué)術(shù)論文。

二、高校分類發(fā)展是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)我國(guó)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主題，高等教育既要滿足國(guó)家發(fā)展的需求又要實(shí)現(xiàn)自身水平的提高。教育高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)是各類教育和各校按本質(zhì)屬性發(fā)展，中間是各級(jí)各類教育相互協(xié)調(diào)融通，終點(diǎn)是教育體系與社會(huì)體系的契合融合。高等學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展就是走自己的創(chuàng)特色、重內(nèi)涵、上水平的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

（一）高校分類問(wèn)題的積累

按理說(shuō)，高等教育的多樣發(fā)展問(wèn)題在大眾化階段應(yīng)該得到解決。但由于我國(guó)高等教育發(fā)展得太快，從2002年高等教育毛入學(xué)率跨越15%到2019年超過(guò)50%，也就短短的十七年，“多樣性”這一高等教育大眾化階段的特征性議題雖然有所解決，但理念上的不成熟導(dǎo)致實(shí)踐上的不清晰，高校分類的困惑很多。

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和普及化階段的新形勢(shì)要求，解決高校分類問(wèn)題的迫切性越來(lái)越強(qiáng)。隨著高等教育規(guī)模的日益龐大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)生個(gè)性特征更加分化，高等學(xué)校只有走內(nèi)涵式發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，也只有各高校都有特色而共同形成高質(zhì)量體系才能支撐住整個(gè)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

這只是一種理論上對(duì)理想狀態(tài)的描述，實(shí)踐中的難度會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于理論的方向性描述。當(dāng)理論不能真正解決實(shí)踐問(wèn)題的時(shí)候，說(shuō)明理論研究還需要深化。

（二）高校分類目的的思考

進(jìn)入操作層次，就有了高校分類目的的價(jià)值取向問(wèn)題。既然是分類自然就要“分”出來(lái)類別。分類是一種主觀劃定，雖然其基礎(chǔ)是客觀的結(jié)構(gòu)和體系，但行為和結(jié)果要以主觀的形式表達(dá)出來(lái)。

按照實(shí)踐中已有的事實(shí)，高校分類主要有三大目的。第一，基于管理需要的分類。對(duì)于不同高校實(shí)施不同的管理方式和政策，習(xí)慣性提法就是高校的分類管理。這種分類一直存在，如我國(guó)高等教育兩級(jí)管理體制下的央屬高校和地方高校，專本科院校與有碩士/博士學(xué)位授予點(diǎn)的高校，公辦高校與民辦高校、“雙一流”建設(shè)高校與其他高校等。第二，為了高校發(fā)展而分類。這種提法經(jīng)常出現(xiàn)在政策文件或辦學(xué)實(shí)踐中，典型的說(shuō)法就是高校分類發(fā)展。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出要推進(jìn)高校分類評(píng)價(jià)，并明確對(duì)“雙一流”建設(shè)、應(yīng)用型本科、師范教育評(píng)價(jià)提出了建議，說(shuō)明這三類院校在發(fā)展方向、模式代表方面具有典型意義，它們也是教育系統(tǒng)近十年來(lái)著力推動(dòng)的重點(diǎn)工作。第三，根據(jù)人才培養(yǎng)的不同而分類。育人是高校的根本任務(wù)，也是教育適應(yīng)社會(huì)的最終體現(xiàn)。近年來(lái)教育部門出臺(tái)的與高校分類相關(guān)的政策主要開(kāi)始依據(jù)這一目的進(jìn)行，并注重質(zhì)量文化建設(shè)。

這三種分類取向是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的。為了更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，把順序倒過(guò)來(lái)作為工作推動(dòng)的次序?qū)⒏幸饬x，因?yàn)榇龠M(jìn)人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)多樣化需求和學(xué)生多元化特點(diǎn)應(yīng)該是高校分類最根本的目的。即從人才培養(yǎng)入手，進(jìn)而分類辦學(xué)和管理，有利于實(shí)現(xiàn)分類的真正目的；而從管理、辦學(xué)到人才培養(yǎng)的價(jià)值排序，容易在攀比過(guò)程中產(chǎn)生心理失衡而助長(zhǎng)盲目沖動(dòng)。因此，高校分類設(shè)計(jì)的源頭是人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)形式是分類辦學(xué)，政策導(dǎo)向是分類管理與評(píng)價(jià)。

（三）高校分類框架的設(shè)計(jì)

根據(jù)我國(guó)高等學(xué)校發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、政策推進(jìn)和前期研究來(lái)看，按“理論型”“工程型”“應(yīng)用型”“職業(yè)型”來(lái)設(shè)計(jì)高校分類，是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。其中的每種類型都實(shí)實(shí)在在地對(duì)應(yīng)了一批學(xué)校的身影。

更為重要的是，這種分類與由原始創(chuàng)新到產(chǎn)品生成的科技—產(chǎn)業(yè)鏈條相吻合，高校可以更好地發(fā)揮支撐作用。按照從創(chuàng)新到產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)過(guò)程看，第一步是認(rèn)識(shí)世界的科學(xué)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)在形成揭示原理的科學(xué)知識(shí)理論；第二步是改造世界的技術(shù)發(fā)明，融合理論與實(shí)踐而產(chǎn)生從無(wú)到有的新技術(shù)；第三步是集成性的工程實(shí)現(xiàn)，協(xié)同多種技術(shù)協(xié)調(diào)多種要素創(chuàng)造出人造物；第四步是各領(lǐng)域的技術(shù)應(yīng)用，主要是已有理論知識(shí)的轉(zhuǎn)化和常規(guī)技術(shù)的應(yīng)用；第五步是批量化生產(chǎn)社會(huì)產(chǎn)品，通過(guò)物美價(jià)廉和有質(zhì)量保證的產(chǎn)品滿足人類需求。科學(xué)、高新技術(shù)、工程、普通技術(shù)、技能在內(nèi)涵上有著實(shí)質(zhì)性的不同。

上面的第二步最為精妙、復(fù)雜和多元，與各類高校都有一定關(guān)系，更與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)密切相關(guān)，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新的主體在企業(yè)。這也指明了未來(lái)高等學(xué)校最有生機(jī)的路徑是“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”、開(kāi)辟發(fā)展新賽道。這是一個(gè)更值得廣泛、深入探討的命題，現(xiàn)在的研究還很不夠。第二步之外的其他四步則與四類高校有著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系。“理論型”以理論闡釋為主，有自然科學(xué)原理、社會(huì)科學(xué)原理和工程技術(shù)原理，如同過(guò)去文理類綜合大學(xué)和理工類科技大學(xué)；“工程型”以工程實(shí)踐為主，原理與實(shí)踐相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的綜合協(xié)同集成；“應(yīng)用型”以知識(shí)、技術(shù)在工作場(chǎng)景的應(yīng)用為主，重視知識(shí)轉(zhuǎn)化和技術(shù)擴(kuò)散；“職業(yè)型”強(qiáng)調(diào)熟練技能操作，特別是培養(yǎng)以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)的高技能人才。

三、高校分類發(fā)展是高等教育高質(zhì)量體系建設(shè)的基礎(chǔ)

當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在路徑都在發(fā)生急劇變化，高校層面需要通過(guò)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)這種變化，國(guó)家層面則在以實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)來(lái)適應(yīng)時(shí)代要求。高校分類發(fā)展與高等教育高質(zhì)量發(fā)展及高質(zhì)量體系建設(shè)都有著實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，由政策邏輯看分類是基礎(chǔ)性工作。

（一）結(jié)構(gòu)、分類與體系

結(jié)構(gòu)、分類體現(xiàn)的是狀態(tài)，體系反映的是關(guān)系。教育體系和教育結(jié)構(gòu)、學(xué)校類別緊密相關(guān)，并涉及其間、其外的多種聯(lián)系。結(jié)構(gòu)、分類是一種靜態(tài)的狀態(tài)，體系則是一種以狀態(tài)為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)關(guān)系聯(lián)接。因此，先有結(jié)構(gòu)、類別，再有體系。好的狀態(tài)需要清晰而相對(duì)穩(wěn)定，好的聯(lián)系應(yīng)該暢通并富有彈性。

長(zhǎng)期以來(lái)，各國(guó)高等教育通過(guò)演進(jìn)都有著與自身政治經(jīng)濟(jì)文化傳統(tǒng)相適應(yīng)的高等教育結(jié)構(gòu)。高校分類發(fā)展是學(xué)校在大規(guī)模育人情境下面向?qū)W生能力特征差異和社會(huì)多元分工要求的現(xiàn)實(shí)選擇，并進(jìn)一步助推了教育的多樣化、學(xué)校的特色化和學(xué)生的個(gè)性化。不同高校通過(guò)內(nèi)涵式發(fā)展提升特色和水平，是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的前提。

高教現(xiàn)實(shí)結(jié)構(gòu)和社會(huì)未來(lái)需求是高校分類的主要依據(jù)，而高校分類又進(jìn)一步形成高教體系的基礎(chǔ)。盡管高校客觀多樣的復(fù)雜性遠(yuǎn)非我們主觀所能設(shè)定，仍需要在政策上確定出分類框架。各高校在這個(gè)大的框架內(nèi)依據(jù)自身情況實(shí)現(xiàn)更有特色的發(fā)展，進(jìn)而在總體上強(qiáng)化“宏觀有序、微觀搞活”的體系力量。

（二）教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量教育體系

高質(zhì)量高等教育體系既包含各高校的自身內(nèi)涵發(fā)展，也包括高等教育體系的完善及與其他教育的聯(lián)系，更涉及與社會(huì)系統(tǒng)的契合程度，與教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要素完全一致。不同點(diǎn)在于側(cè)重方面的差異——高質(zhì)量發(fā)展首先關(guān)注的是內(nèi)涵，是否符合本質(zhì)屬性要求；高質(zhì)量體系更重視內(nèi)外關(guān)系，是否相互適應(yīng)和匹配。因此，教育高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量教育體系是同一事物的“里”“表”兩面，前者是內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，后者是呈現(xiàn)形式。高校分類發(fā)展需要對(duì)標(biāo)對(duì)表要素和關(guān)系，做好基礎(chǔ)性工作。

（三）由國(guó)際視野和實(shí)際需求看高校分類的基本輪廓

基本輪廓反映的是某種程度的共識(shí)，有助于理清工作的大方向，做到“不逾矩”。基本輪廓反映不出特色，特色問(wèn)題需結(jié)合國(guó)情特點(diǎn)做更進(jìn)一步的分析。

從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展脈絡(luò)看，存在著學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩個(gè)體系的高等教育，德國(guó)是其中典型的代表。這容易做出解釋：創(chuàng)新是心臟動(dòng)力，應(yīng)用是血液循環(huán)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織也曾經(jīng)給出過(guò)按學(xué)科性、應(yīng)用性和技能性劃分的人才培養(yǎng)框架，其《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類》將高等教育分為按學(xué)科設(shè)專業(yè)的5A1、按行業(yè)設(shè)專業(yè)的5A2和屬于職業(yè)技術(shù)教育的5B。我國(guó)近年來(lái)在“雙一流”大學(xué)建設(shè)、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)特別是本科職業(yè)教育發(fā)展等方面也都有不同程度的探索，前面提到的2017年的高等學(xué)校設(shè)置文件就是將高校分為研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型三大類型。

按“理論型、工程型、應(yīng)用型、職業(yè)型”設(shè)計(jì)高校分類體系，差異點(diǎn)主要在于“工程型”和“應(yīng)用型”是否為同一類型？筆者認(rèn)為，研究的作用就是要不斷細(xì)化而逼近本質(zhì)。在明確區(qū)分二者的內(nèi)涵之后，更重要還體現(xiàn)在實(shí)踐層面。因?yàn)閼?yīng)用型在我國(guó)系約定俗成的特指，即新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立的工業(yè)部委管理的行業(yè)院校無(wú)法歸入這個(gè)類型。還有我國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)工程師的大量需求，“要培養(yǎng)大批卓越工程師，努力建設(shè)一支愛(ài)黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問(wèn)題的工程師隊(duì)伍”。

進(jìn)一步地還有“應(yīng)用型”和“職業(yè)型”的區(qū)分。業(yè)界認(rèn)識(shí)的混亂一是有新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策，二是有本科職業(yè)教育的設(shè)立。其實(shí)國(guó)外也有類似的困惑，如德國(guó)于2018年底發(fā)布的《職業(yè)教育法修訂草案》提出建立“合格職業(yè)技師”“職業(yè)學(xué)士”“職業(yè)碩士”三級(jí)高等職業(yè)教育學(xué)位，由此引發(fā)了廣泛爭(zhēng)論——本碩學(xué)位沖擊了傳統(tǒng)職業(yè)教育理念、對(duì)學(xué)術(shù)學(xué)位的模仿容易導(dǎo)致忽視職業(yè)教育與實(shí)踐相結(jié)合的特色、破壞職業(yè)資格與技能的整體性等。現(xiàn)代技術(shù)建立在現(xiàn)代科學(xué)基礎(chǔ)之上，高技能以現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)，如果我們把職業(yè)教育最終定位于技能人才培養(yǎng)上，則概念困惑就會(huì)消失，“職業(yè)型”高校的高技能人才培養(yǎng)（從事有熟練要求的工作）和“應(yīng)用型”高校的專業(yè)人才培養(yǎng)（從事不固定場(chǎng)域的知識(shí)或技術(shù)應(yīng)用工作）就有了類的區(qū)分。都是技術(shù)“惹的禍”，技術(shù)的適用面廣泛復(fù)雜，有待再深入研究。

（四）開(kāi)展高校分類工作時(shí)不我待

高校分類具體怎樣分也許還有探討空間，但高等教育的體系建設(shè)一定是以高校分類發(fā)展為基礎(chǔ)進(jìn)行的。因此，出于建設(shè)高質(zhì)量教育體系的需要，開(kāi)展高校分類工作的迫切感在增強(qiáng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，行動(dòng)是落實(shí)、檢驗(yàn)和完善思想的有效方式，高校分類發(fā)展的實(shí)踐步伐還需要加快。

高質(zhì)量的高教體系就是每所高校各有特色、追求品格并相互補(bǔ)充，整體形成體系而適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，教師和學(xué)生可以根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)、興趣、志向而選擇不同的學(xué)校，最后共同積聚起最大力量支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)。高校分類發(fā)展要服務(wù)這一目標(biāo)理想。

四、以分類評(píng)價(jià)護(hù)航高校辦出特色和水平

評(píng)價(jià)是發(fā)展的指揮棒。高校辦學(xué)既有共性也有個(gè)性，高校發(fā)展就是以遵從共性規(guī)律為基礎(chǔ)把特色做鮮亮，同時(shí)要著力創(chuàng)新發(fā)展支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)，因此高校評(píng)價(jià)應(yīng)有共性標(biāo)準(zhǔn)、特色標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新導(dǎo)向。底部抬高、特色增強(qiáng)、創(chuàng)新活躍，是推動(dòng)高校高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)點(diǎn)，是建設(shè)高質(zhì)量高等教育體系的著力點(diǎn)，是實(shí)施高校分類發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

 （一）共性標(biāo)準(zhǔn)要反映時(shí)代要求

共性標(biāo)準(zhǔn)反映高校組織的共同特性，如高等教育的規(guī)格要求、人才培養(yǎng)的條件和過(guò)程要素、組織功能的實(shí)現(xiàn)情況等，既有底線要求，也能進(jìn)行水平比較。

當(dāng)前，培養(yǎng)時(shí)代新人的要求提高，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)加重，探索教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理現(xiàn)代化基本路徑改革的內(nèi)容增多，落實(shí)教育支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化核心功能的使命加劇，都需要教育評(píng)價(jià)進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）特色標(biāo)準(zhǔn)要重點(diǎn)體現(xiàn)類的差異

特色標(biāo)準(zhǔn)反映多樣化形態(tài)下高校的個(gè)體優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，特色也是質(zhì)量和水平的基本內(nèi)涵。個(gè)體的高校發(fā)展越有特色，整體的高等教育體系就越有質(zhì)量。

既然要分類就得有“類”，類不同即存在著核心的差異，高等教育共同屬性下的個(gè)性特征差異是其關(guān)鍵。分類發(fā)展下高校評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是突出有代表性的關(guān)鍵因子，如對(duì)“理論型”高校的評(píng)價(jià)重點(diǎn)在知識(shí)理論創(chuàng)新，對(duì)“工程型”高校的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)實(shí)踐引領(lǐng)，對(duì)“應(yīng)用型”高校的評(píng)價(jià)重點(diǎn)為知識(shí)轉(zhuǎn)化及技術(shù)服務(wù)能力，對(duì)“職業(yè)型”高校的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是以技術(shù)為基礎(chǔ)的技能水平。以共同性保證規(guī)格要求，以差異性推動(dòng)特色發(fā)展。

（三）創(chuàng)新導(dǎo)向要激發(fā)“扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”的活力

創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位。創(chuàng)新一是要解決問(wèn)題，包括解決重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性議題、關(guān)鍵卡脖子技術(shù)、主體功能區(qū)牽引、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題、鄉(xiāng)村振興難點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展難題等；二是要打造發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，各高等學(xué)校要勇于面對(duì)科技革命、數(shù)字時(shí)代所帶來(lái)的社會(huì)形態(tài)重塑和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)變革，著力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與、做出貢獻(xiàn)、支撐國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展。

技術(shù)的發(fā)明、創(chuàng)新、創(chuàng)造、革新與各類高校都有關(guān)系，依靠科學(xué)原理、融入社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)科教融匯、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合應(yīng)該成為未來(lái)高等學(xué)校的重大辦學(xué)方向。高等學(xué)校只有融入時(shí)代、融入社會(huì)，才能真正發(fā)揮其對(duì)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的龍頭作用和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐作用，進(jìn)而贏得自身的輝煌。

（來(lái)源 | 《北京大學(xué)教育評(píng)論》2023年第21卷第2期 總第82期）