大家好，謝謝主辦方的邀請，很榮幸有機會就“歐洲高等教育的學歷學位互認”這一議題，分享我的一些見解。

歐洲高等教育質量保障協會（以下簡稱ENQA）是歐洲高等教育保障領域的代表性機構，現有的55個成員機構全部須嚴格遵守《歐洲高等教育質量保障標準與指南》（以下簡稱ESG）的規范條例。此外，ENQA下設的52家附屬機構遍布世界各地。ENQA始終以代表成員機構與附屬機構的利益為己任，服務支持他們并推動質量保障機構的發展。

下面分享一下我們的國際層面工作。我們已參與非洲與東盟地區的許多活動，支持這些地區建立起自己的質量保障框架，也幫助當地質量保障機構加強工作能力建設。提及ENQA就必然涉及成員機構的多樣性，每個成員機構都在自身所處的國家背景下進行高等教育質量保障工作。除了身為質量保障機構之外，我們許多成員機構還身兼其他職能，例如，在歐洲高等教育區的框架下，成立了歐洲國家信息中心網絡及國家學術認可信息中心（以下簡稱ENIC-NARIC），它們提供各國教育信息和學歷學位認證信息服務，并有效銜接各國高等教育體系，順利實現歐洲高等教育標準“一體化”。

每個國家或高等教育體系都設有一套國家資格框架，用來認證體系內所授予的學歷學位。為了在歐洲高等教育界建立統一的衡量標準，歐洲高等教育資格框架（以下簡稱QF-EHEA）于2005年納入博洛尼亞進程。該框架涉及高等教育的部分包括學士、碩士、博士三個層次。這是博洛尼亞進程的一個關鍵承諾，即國家框架應遵循三級學位體系，并符合QF-EHEA的規定。當然，歐洲的情況稍微復雜，大部分高等教育政策都是通過博洛尼亞進程制定的，范圍覆蓋歐洲高等教育區域的49個國家，暫不包括俄羅斯和白俄羅斯。

與此同時，2008年歐盟頒布了歐洲資格框架，與QF-EHEA相比，它適用于所有類型的教育、培訓和資格認證。盡管在措辭上存在不少差異，但在實踐中，它與QF-EHEA高度契合。歐洲現有的兩大框架是相互兼容的，各國都應基于國家法律和相關實踐建立國家資格框架。

最近的全球高等教育進展當然繞不開《全球高等教育學歷學位互認公約》（以下簡稱《全球公約》）。但在歐洲，1997年推出的《歐洲地區高等教育資格互認公約》（以下簡稱《里斯本公約》）已經為學歷學位互認奠定了基礎。

《里斯本公約》的核心原則是“申請者有權獲得公平的評估”，公約是在無法證明有實質性差別的基礎上作出的，差異應基于學習成果而不是課程內容，除非負責認證的機構能夠證明存在實質性差異，認證機構通常是高等教育機構或ENIC-NARIC。《里斯本公約》還進一步強調，處于同一水平的外國學歷，即使與本國學歷學位表面上不同，也可能獲得認證。2021年歐洲六國（比利時、荷蘭、盧森堡、愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛）達成了一項學歷學位互認協議，其他歐洲國家均可加入該協議，前提是遵守歐洲資格框架，簽訂《里斯本公約》，并具備符合ESG規定的質量保證體系。

接下來，就“學歷學位認證與質量保障”分享一些我的觀點。ESG所提及的認證是對個人學習生涯的認證，學術機構和質量保證機構有責任確保對認證工作妥善制定認證政策和流程，各流程不僅覆蓋所有全日制學習，還包括非正規和非正式學習。最近，歐洲高等教育一大熱門話題是微證書，指的是學習者短期學習經歷所獲得的學習結果的一種證明。因此，國家體系和高等教育機構必須認真考慮如何對短期學習進行質量保障與學歷學位認證。除了保障學歷學位認證的質量以外，我們還要強調內部與外部質量保證體系的良好運行，這是打造可信學歷學位認證的重要基礎，也是支撐認證決策的根本基石。

有了以上理論和原則，我們應思考實際操作中的困難。首先，在認證決策的責任方面存在多樣性。一些國家的學歷學位認證是由ENIC-NARIC完成的。另一些國家的則是由其高等教育體系完成，這就可能導致認證標準缺乏一致。實質性差異的不同定義，不同的國家慣例和不同標準的課程項目內容，都是造成認證標準缺乏一致性的來源。此外，有些國家缺乏學歷學位認證信息的透明性，無從得知其認證的政策依據。

其次，“學歷學位認證”和“錄取入學”仍然是混淆的，從而導致學歷學位認證某種程度上剝奪了學校“錄取入學”的自主權。同樣，在承認國外質量保障機構的質量保障決定方面，國家系統的開放性也會導致一系列問題，認證合作項目或者經過國外質量保障機構認證的項目時這個問題顯得尤為突出。博洛尼亞進程的原則和工具就是為了支持解決上述問題而提出。

最后，靈活的學習途徑、終身學習、包容性、獲取渠道與多樣性等方面的政策也會為認證帶來諸多挑戰。問題不僅限于全日制學位課程或者特定的短期學習，例如留學交換項目，更在于需要充分的考慮如何去認證非正式和非正規學習，微證書和學分累計制度以及虛擬流動性等途徑獲取的學習學位，這些問題在新冠疫情暴發后越發受到重視。

下面談談全球流動性。至少在學歷學位互認方面，全球高等教育體系之間的互信與透明是促進全球流動的基本因素。《全球公約》對實現流動性和學歷學位互認至關重要。同時，對于世界各地的質量保障框架之間保持一致也很有幫助，因為質量保障是各國學歷學位互認建立互相信任的基礎。

許多國家已經建立起國內學歷信息數據庫，例如在歐洲，數據庫由ENQA和歐洲高等教育質量保障機構注冊局(EQAR)提供，用于支持學歷學位互認的質量保障決策工作。EQAR對所有完全符合ESG的外部質量保障機構提供注冊認證。只有符合ESG的外部質量保障機構才可以被EQAR批準注冊。EQAR的目的就是以ESG為參照標準，提高歐洲高等教育質量保障的透明性，使各個外部質量保障機構的可信度和專業性公之于眾，同時嚴格要求外部質量保障機構遵循ESG以保證其質量。因此，接下來的重點工作就是增強世界各地教育信息的透明度，從而促進學歷學位互認和全球學習流動性。

謝謝大家！