時代越是向前，知識和人才的重要性就愈發突出，教育和教師的地位和作用就愈發凸顯。“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這一教育的根本問題，關乎國家興衰成敗和中華民族的前途命運，而“誰在培養人，誰來培養人”是回答這一問題的題中應有之義和關鍵所在。聯合國教科文組織強調，“教師是保證教育公平、教育供給和教育質量最具影響力、最強大的力量之一，也是全球可持續發展的關鍵。”面對全球化逆潮下國際競爭態勢，深刻領會習近平總書記關于教師隊伍建設的重要論述，深入推進落實新時代教師隊伍建設改革的重大舉措，以人才引領發展的理念推進教師隊伍建設，以高質量教師隊伍建設支撐高質量教育體系，是適應新發展格局教育改革發展的重中之重。

教師問題是世界性問題和全球共識。興國必先強師。建設高素質教師隊伍是實現人才引領發展、創新驅動發展的國家戰略。黨的十八大以來，習近平總書記關于教育和教師工作的一系列重要論述，為新時代建設高質量教師隊伍提供了行動指南和根本遵循。

（一）更加突出新時代教師的重要地位和作用

中國共產黨領導下的百年教育的根本經驗是重視知識、重視人才，重視教育、尊崇教師。2013年教師節，習近平總書記致信全國廣大教師說：“百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源”。習近平總書記指出，“我們的目標是要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，教師對培養時代新人具有關鍵性作用。教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石，要建設一支高素質專業化創新型教師隊伍。”2014年教師節前夕，習近平總書記在看望北京師范大學師生時說，“今天的學生就是未來實現中華民族偉大復興中國夢的主力軍，廣大教師就是打造這支中華民族‘夢之隊’的筑夢人”，“各級黨委和政府要從戰略高度來認識教師工作的極端重要性，把加強教師隊伍建設作為基礎工作來抓”。2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調，教師是人類靈魂的工程師，是人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。同年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，辦出中國特色世界一流大學，有三項基礎性工作要抓好。一是堅持辦學正確政治方向；二是建設高素質教師隊伍；三是構建高水平人才培養體系。習近平總書記強調，“人才培養，關鍵在教師。教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平”，因此，“要從培養社會主義建設者和接班人的高度，考慮大學師資隊伍的素質要求、人員構成、培訓體系等”。2021年3月6日，在看望參加政協會議的醫藥衛生界、教育界委員時，習近平總書記強調，“教師是教育工作的中堅力量。有高質量的教師，才會有高質量的教育”。2021年4月19日，習近平總書記在清華大學考察時指出，“沒有高水平的師資隊伍，就很難培養出高水平的創新人才，也很難產生高水平的創新成果”。2022年5月，習近平總書記視察中國人民大學時進一步強調，好的學校特色各不相同，但有一個共同特點，都有一支優秀教師隊伍。建設世界一流的中國特色社會主義大學，培養社會主義建設者和接班人，必須有世界一流的大師。學習領會習近平總書記重要論述，從“人才引領發展”、創新人才培養和建設重要人才中心與創新高地的戰略高度重新認識教師隊伍建設的緊迫性，是新時代教師人才政策的邏輯起點。

（二）明確新時代好老師的標準和建設高素質教師隊伍的要求

2014年9月9日，習近平總書記看望北京師范大學師生時首次提出“四有”好老師的標準，號召“全國廣大教師要做有理想信念、有道德情操、有扎實知識、有仁愛之心的好老師”。他說，“教育大計，教師為本”。“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望。國家繁榮、民族振興、教育發展，需要我們大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，需要涌現一大批好老師”。“一個優秀的老師，應該是‘經師’和‘人師’的統一，既要精于‘授業’、‘解惑’，更要以‘傳道’為責任和使命”。“好老師還應該是智慧型的老師，具備學習、處世、生活、育人的智慧，既授人以魚，又授人以漁”。2016年教師節前夕，習近平總書記考察北京八一學校，特別講到對老師的深厚感情和對好老師的崇尚。他勉勵“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人”。同年12月，習近平總書記在全國高等學校思想政治工作會議上，對廣大教師提出了“四個相統一”的要求：“堅持教書和育人相統一、言傳和身教相統一、潛心問道和關注社會相統一、學術自由和學術規范相統一”。2022年教師節前夕，習近平總書記回信鼓勵北京師范大學“優師計劃”師范生，“努力成為黨和人民滿意的‘四有’好老師，為培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人貢獻力量”。“四有”好老師、“四個引路人”和“四個相統一”，是對教師職業群體和個體的期待；“政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超”是對高素質教師隊伍的目標要求。習近平總書記的重要論述揭示了“好老師”的深刻內涵、崇高境界和教師發展的本質規律，表達了新時代黨和人民對于教師的殷切期望。

（三）弘揚尊師重教的社會風尚

黨的十九大報告強調：“培養高素質教師隊伍，倡導全社會尊師重教。”2014年9月9日，習近平總書記看望北京師范大學師生時強調，“要讓全社會廣泛了解教師工作的重要性和特殊性，讓尊師重教蔚然成風”。2018年習近平總書記在全國教育大會上指出，建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。“各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業”，“要在全黨全社會大力弘揚尊師重教的社會風尚，推動形成優秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現的良好局面”。習近平總書記深知尊師重教的關鍵所在，對教師地位待遇非常關切，在許多場合反復強調要提高教師待遇，深化學校人事薪酬制度改革，要求“各級黨委和政府要把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，提升教師素質，改善教師待遇，關心教師健康，維護教師權益，充分信任、緊緊依靠廣大教師，支持優秀人才長期從教、終身從教”，強調“隨著辦學條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教”。

（四）把師德師風建設擺在首要位置

落實立德樹人根本任務，“培根鑄魂、啟智潤心”，首先“要加強師德師風建設”。2018年5月2日，習近平總書記視察北京大學時指出，“評價教師隊伍素質的第一標準應該是師德師風”。教師“吐辭為經、舉足為法”，教師的思想政治狀況具有很強的示范性。“要引導教師把教書育人和自我修養結合起來，做到以德立身、以德立學、以德施教”。習近平總書記指出，“好老師應該取法乎上、見賢思齊，不斷提高道德修養，提升人格品質，并把正確的道德觀傳授給學生”，勉勵教師要“時刻銘記教書育人的使命，甘當人梯，甘當鋪路石，以人格魅力引導學生心靈，以學術造詣開啟學生的智慧之門”。

教師要成為“大先生”，是習近平總書記對教師提出的新要求新期待。在2016年全國高等學校思想政治工作會議上，習近平總書記強調，教師不能只做傳授書本知識的教書匠，而要成為塑造學生品格、品行、品位的“大先生”，成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任。2021年9月8日，習近平總書記給全國高校黃大年式教師團隊代表回信寫道：好老師要做到學為人師、行為世范。真正把為學、為事、為人統一起來，當好學生成長的引路人。2021年4月19日考察清華大學時，習近平總書記進一步提出，教師要成為“大先生”，做學生為學、為事、為人的示范，促進學生成長為全面發展的人。在2021年3月全國政協聯組會上，習近平總書記強調，要把師德師風建設擺在首要位置。做好老師，就要執著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅守，就要有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心。2022年5月，習近平總書記視察中國人民大學時進一步強調，培養社會主義建設者和接班人，迫切需要我們的教師既精通專業知識、做好“經師”，又涵養德行、成為“人師”，“經師”和“人師”相統一。教師應該有言為士則、行為世范的自覺，不斷提高自身道德修養，以模范行為影響和帶動學生，做學生為學、為事、為人的“大先生”，以身作則，為人師表，成為社會楷模。學習習近平總書記關于“明大德、守公德、嚴私德”的要求，深感教師作為公職人員也是適用的。“明大德”就是明辨大是大非，堅持正確辦學方向，為黨育人、為國育才。“傳道者自己首先要明道、信道”；“守公德”就是模范地遵行教師職業行為規范；“嚴私德”就是以身作則、“以德立身、以德立學、以德施教”。“經師”易得，“人師”難求。從“好老師”到“大先生”，體現了黨和人民的殷切期望，也意味著師德師風建設的更高要求。

（五）深化教師管理體制機制改革

在教育領域，最大的體制機制性障礙是教師管理體制機制。在2018年全國教育大會上，習近平總書記一針見血地指出，對學校管得還是多、還是細，活力出不來，該政府出面為學校排憂解難的服務又不到位。對學校人財物的管理涉及多個部門，有些是延續多年的老政策、老辦法，這個問題要系統解決。要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向。在2021年政協醫藥衛生界、教育界委員聯組會上，習近平總書記強調，要深化教師隊伍建設改革，充分發揮教師的積極性主動性創造性。改革教師人才評價激勵機制。這些重要論述為教師管理體制機制改革指明了方向，也從根本上提供了合法性基礎和強有力的支持。

（六）不斷提高教師隊伍素質能力

習近平總書記十分關心和重視教師的發展。2014年9月9日，習近平總書記在北京師范大學同師生座談時強調，“要加強教師教育體系建設，加大對師范院校的支持力度，找準教師教育中存在的主要問題，尋求深化教師教育改革的突破口和著力點，不斷提高教師培養培訓的質量”。2018年5月2日，習近平總書記在北京大學師生座談會上指出，優秀人才培養和信息化引起的教與學的革命性變化，從兩方面“對教師隊伍能力水平提出了新的更高的要求”，“扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態度、科學的教學方法是老師的基本素質，其中知識是根本基礎”。強調“要把建設政治素質過硬、業務能力精湛、育人水平高超的高素質教師隊伍作為大學建設的基礎性工作，始終抓緊抓好”。2020年第36個教師節前夕，習近平總書記向全國廣大教師祝賀節日，并“希望廣大教師不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國育才使命，積極探索新時代教育教學方法，不斷提升教書育人本領”。2021年4月19日，習近平總書記在清華大學考察時強調，教師“要研究真問題，著眼世界學術前沿和國家重大需求，致力于解決實際問題，善于學習新知識、新技術、新理論”，要“開拓視野、兼收并蓄”，“鼓勵自由探索，敢于質疑現有理論，勇于開拓新的方向”。習近平總書記特別注重中青年教師骨干培養，強調中青年教師要向老教授老專家學習，立志成為“大先生”，努力教書育人，矢志科研創新。

（七）重視鄉村教師隊伍建設

習近平總書記在全國教育大會上強調，教師是辦好鄉村教育的關鍵，要在政策和待遇上給他們更多傾斜。強調要重視鄉村教師等特殊群體，讓他們進得去、留得住、教得好、有發展。要制定切實可行的政策措施，鼓勵有志青年到農村、到邊遠地區為國家教育事業建功立業。2015年9月9日，習近平總書記給“國培計劃（2014）”北京師范大學貴州研修班教師回信，“希望你們牢記使命、不忘初衷，扎根西部、服務學生”，“推動貧困地區教育事業加快發展、教師隊伍素質能力不斷提高，讓貧困地區每一個孩子都能接受良好教育”。在中央民族工作會議上，習近平總書記特別強調，“教師的工作生活條件要有基本保障。對扎根邊疆、扎根農村的教師，要給予更多關愛和培養。國家教育經費要注意向貧困地區、民族地區、邊疆地區傾斜。這是個大賬、長遠賬，要想明白、算清楚”，并在2021年政協醫藥衛生界、教育界委員聯組會上強調，要加強中西部欠發達地區教師定向培養和精準培訓，深入實施鄉村教師支持計劃。鄉村教師不僅承擔著振興鄉村教育的重任，還承擔著服務鄉村振興戰略，傳播現代文明的使命。鄉村教師隊伍建設意義深遠。

黨的十八大以來，黨和國家對教師隊伍建設作出一系列重大部署，并取得顯著成效。隨著黨中央、國務院《教育規劃綱要》、《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）的相繼實施，大中小學師德建設制度體系逐步構建；穩定開放的師范教育體系正在形成，教師教育振興計劃有效展開；高等學校人才強校戰略和綜合改革示范效應正在顯現。我國專任教師總量從2012年的1462.9萬人增長到2021年的1844.4萬人。“特崗教師計劃”持續實施16年，中央投入710億元，為中西部鄉村學校補充103萬名教師；師范生公費教育實施15年，中央投入66.8億元，招生12.3萬人，90%的畢業生到中西部中小學任教；“國培計劃”實施12年，中央投入200億元，培訓校長教師1800多萬人次；“鄉村教師生活補助政策”實施10年，中央財政支持250億元，惠及中西部22個省份130余萬名教師；中央投入260多億支持建設農村教師周轉宿舍，83萬教師實現安居樂業。“教師隊伍建設十大進展”及相關重要數據，標志著教師隊伍整體面貌發生格局性變化。

實現《中國教育現代化2035》目標，很大程度上將取決于高素質隊伍建設的進程。面對第四次工業革命和新一輪科技創新，面對全球化逆潮下國際競爭態勢，面對國家創新驅動發展戰略的緊迫需求，面對人民群眾日益增長的優質教育需求，我們仍然無法回避教師隊伍建設“不均衡、不充分、不適應”的問題。在教育發展總體格局中，教師隊伍建設仍然相對滯后。推進新時代教師隊伍建設改革，必須發揮優勢，補齊短板。

支持與投入的短板。正如《改革意見》所指出，有的地方對教師工作重視不夠，重硬件輕軟件、重外延輕內涵現象比較突出，對人的投入不足。見物不見人的傾向亟待從根本上扭轉。教育投資結構需要調整。對教師隊伍建設支持力度亟須進一步加大。

培養體系的短板。“師范教育體系有所削弱，對師范院校支持不夠。”對師范教育共識仍有不足。高水平綜合大學培養教師仍然動力不足。教師教育振興計劃需要得到強有力的持續支持。

素質能力的短板。教師總體素質能力難以適應新時代人才培養需要，思想政治素質、師德水平、專業化水平需要提升。一些地方教師準入“寬、松、軟”的問題相當普遍。許多教育領域的熱點難點問題，往往與教師素質水平有關。擇校實際是擇教師。

薪酬待遇的短板。教師的職業吸引力總體上還不足，地位待遇有待提高。一些地方教師平均工資收入低于當地公務員等問題仍然存在，拖欠教師工資時有發生。教師薪酬的參照系是學術勞動力市場，教師薪酬水平的確定必須遵循經濟規律。政府總量控制和學校薪酬分配方式都亟待改革。

體制機制的短板。教育系統治事用人最大難題是體制機制性障礙。教師準入、招聘、交流、退出機制還不完善。我國高等學校人事制度改革雖有突破，但總體仍然滯后。多年來推進教師人事制度改革，痛感改到深處是體制，改不動也是體制。政府管理還存在越位、缺位、錯位、各自為政的現象。有些部門對編制崗位、進人用人、薪酬分配管得仍然過多過細，地方院校面臨更多困難反映更為強烈。落實高等學校用人自主權還有較大差距。既有政府“放不下”，也有高等學校“接不住”的情況。教師管理體制機制亟須理順。

評價激勵的短板。教師考核評價機制積弊久矣，既有破除“五唯”不力的原因，也有科學評價體系不“立”的原因。評價標準單一，未能體現分類管理，過分量化走向極端，助長浮躁、急功近利，政策導向扭曲。重學科建設、輕人才培養，重教書、輕育人，重理論、輕實踐，重“學科導向”、輕“問題導向”，教風學風亟待凈化。

教師資源的短板。一是結構性問題。隨著城鎮化發展，學齡人口跨區域流動，加之農村學校一度撤點并校，城鄉學校同時面臨教師“總量性缺編”與“結構性缺編”。師資配置不均衡。城鄉結構、學科結構、區域間人才流向不盡合理。農村小規模學校結構性缺編和城鎮寄宿制學校大班額及教師負荷過大等問題尤其突出。音樂、體育、美術教師不足直接影響到開足、開齊相關課程。二是教師總量不足。師資與辦學規模、人才培養需求不相匹配。缺編仍然是制約教育質量的一個瓶頸。學前教育師資仍然緊缺。2021年全國幼兒園專任教師與幼兒比1∶15.06；小學階段教育生師比16.33∶1；普 通本科學校生師比17.90∶1，本科層次職業學校生師比19.38∶1，高職（專科）學校生師比19.85∶1。有的省近2/3本科高等學校生師比不達標，一些高等學校生師比超過22∶1。高職院校“雙師型”教師不足，技術技能人才難以進入。

人才資源的短板。高水平創新人才仍然不足，特別是科技領軍人才匱乏。一是本土人才培養不足。高端人才緊缺，一流水平學術大師和學科帶頭人數量不足，西部和東北地區高層次人才流失嚴重。二是對國外優秀人才吸引力不足。大學教師的國際化程度較低，特別是高層次外籍人才比例低、來源單一、流動性大。國內薪酬福利還不具備國際競爭力；人才引進平臺還不夠強，“以才聚才”能力不足，頂級的國家實驗室、國際大型合作項目少，缺乏具有全球競爭力的平臺來進一步承載頂尖人才。加之外籍教師在中國的教師資格、工作身份和社會保險，公費醫療、退休金待遇存在制度障礙；子女教育等人才公共服務和生活配套措施還不完善，來華工作許可程序繁瑣等不利于高等學校吸引外籍人才。這些問題的系統解決固然要假以時日，但深化改革不能稍有懈怠。

《改革意見》和國家“十四五規劃”體現了習近平總書記關于教育與教師的重要論述，擘畫了新時代教師隊伍建設的藍圖。處于新的歷史方位，面臨新的挑戰，面對新的使命，建設高質量教師隊伍，當務之急是抓緊推進，創造性地落實。

（一）從“為黨育人、為國育才”與人才引領發展的高度，落實教師隊伍建設優先位置

教師政策的有效實施有賴于黨對教師工作的領導體制，需要黨委政府及各相關部門協同配合，需要強有力的決策執行機制。各級黨委和政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，“把教師工作置于教育事業發展的重點支持戰略領域”。確立和落實教師隊伍建設的“三個優先”。一是優先謀劃教師工作。落實教師隊伍建設“一把手負責制”；建立有效的教師工作部際聯席會議制度，實質性地解決教師隊伍建設重大問題；相關部門要制定切實提高教師待遇的具體措施，著力推進制度創新。二是優先保障教師工作投入。優化教育經費支出結構，顯著增加人的投入。優先支持教師隊伍建設最薄弱、最緊迫的領域，重點用于按規定提高教師待遇保障、提升教師專業素質能力。三是優先滿足教師隊伍建設需要。各級政府要將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，完善支出保障機制，確保黨和國家關于教師隊伍建設重大決策部署落實到位。落實教師隊伍三個優先的當務之急，是顯著改善教師隊伍建設的人員投入比、班額、生師比、教職員比和教師薪酬水平“五個重要參數”。

（二）深化“放管服”改革，破除制約發展的體制機制性障礙

落實國家五部門關于教育領域“放管服20條”。找準教師管理體制機制的瓶頸問題，針對編制管理、崗位設置、薪酬制度、用人機制等難點痛點，推進教師管理綜合改革。“建立事權人權財權相統一的教師管理體制”。創新編制管理方式，建立省級統籌、市域調劑、以縣為主的教師動態調配機制。試行學校人員總量控制備案管理，走出學校編制管理的兩難困境。強化教育部門對教師隊伍建設的統籌管理職能，明確編制、人力資源和社會保障、財政等相關部門支持、協調、保障和監管的具體職責。相關部門形成合力，讓“放管服”改革落地生根、見到實效。通過完善吸引優秀人才從教的體制機制，充分釋放教師隊伍活力，為學校潛心治校辦學創造良好環境。

（三）落實立德樹人根本要求，全面加強師德師風建設

針對師德建設中缺乏抓手、“兩張皮”、師德要求失于空泛、疏于管理、防范機制不力等問題，要充分發揮我們的政治優勢，“著力提升思想政治素質，全面加強師德師風建設”。一是發揮教師黨支部等基層黨組織的政治保證和黨員的先鋒模范作用。有效實施“雙帶頭人”、“雙培養”工程。二是加強教師理想信念教育，不斷提高廣大教師的思想政治素質。樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，堅定“四個自信”。三是把師德師風教育貫穿教師培養培訓全過程和各環節。弘揚高尚師德，改變教師培養培訓中單純業務觀點，特別是加強針對新任教師、校長的“職業道德規范”教育。四是健全完善師德建設的激勵約束機制。遵守《教師職業道德規范》和新時代教師職業行為“十項準則”，通過完善師德失范懲戒機制，引導廣大教師以德立身、以德育人。

（四）遵循經濟規律，努力提高教師地位待遇

教師職業在全社會受到尊重，才會吸引更多優秀人才從教。應當根據“公辦中小學教師屬于國家公職人員”的原則，并參考國際通例，通過《教師法》修訂將其具體界定為國家教師公務員，進一步凸顯教育的公益性原則和教師職業公務性與專業性的雙重屬性。這一根本舉措有利于增強教師的國家意識和教書育人的使命感，有利于嚴格資格準入、考核管理，有利于從根本上保障教師待遇，并有序流動。

經濟地位與社會地位密不可分。要堅決落實“把提高教師地位待遇作為真招實招，增強教師職業吸引力”和“教育投入要更多向教師傾斜”的要求，提高教師待遇，努力提高教師政治地位、社會地位、職業地位。保障教師有穩定而體面的生活，減少后顧之憂，屏蔽各種紛擾，使教師專心致志地從事人才培養和科學研究。有研究表明，我國教育經費中用于人員的比例偏低。經驗常識和實證分析都證明，見物不見人的投入產出效果其實是最差的。《改革意見》著眼于增強教師職業吸引力的根本舉措，提出“確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平”，以“工資收入”取代“工資”，確立教師工資增長聯動機制，更符合實際更合理，也便于執行和監督。2006年工資制度改革后，所有事業單位包括各級各類學校統一實行崗位績效工資。績效工資在學校場景下實際效果如何，是否充分體現了教師職業特殊勞動的本質特征，值得深入研究。從長遠看，需要建立符合教師特點的工資保障和激勵機制。中小學職務制度也亟待改革，中高級崗位數量偏少的突出矛盾反映了制度設計上的問題，相當多的教師勤懇工作但直至退休都無法受聘高級崗位。激活教師隊伍活力，需要在頂層設計上“暢通教師職業發展通道”。

（五）遵循教育規律，合理配置教師資源

教師是教育發展的第一資源。沒有足夠與合格的師資保障，教育無異于無本之木。長期以來，我國教職員管理基本參照《事業單位人事管理條例》統一規定，體現事業單位公職人員共性多，考慮教師職業和崗位的特殊性少。因此，“深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制”勢在必行。

一是推進教師管理體制改革。改革的方向是由“政出多門”趨向“集中統籌、權責一致”。完善中小學教師準入和招聘制度，招聘真正愛教樂教適合教師崗位的人才。中小學教師由縣級教育行政部門統籌，高等學校教師由學校統籌，治事用人相統一。

二是推進學校編制管理改革。改革方向是從傳統的指標管控到依法管理、科學管理，教師配備是基本辦學條件要求。要創新教職工編制管理，嚴格執行法定班額和教師編制標準。建議國家層面制定公辦幼兒園教師和保育人員編制標準。依法定編，動態核編，杜絕“在編不在崗”、非法侵占教師編制或“有編不補”等違規行為。同時，縣級以上政府統籌盤活事業編制存量，實現跨系統調整，向學校教師傾斜，充分保障教職工編制需求，多渠道增加教師總量，合理補充師資，優先保障教育發展需要。我們還應當看到，一些地方低水平“達標”之下存在隱憂。自2012年以來事業編制“只減不增”，不少學校新增教師多為編外聘用。所謂“政府購買服務”教師崗位，實際上都繞不開“吃皇糧”，而且普遍存在身份不確定、管理不規范、準入不嚴格、合同有風險、權益難保障、隊伍不穩定等問題，大量長期使用未經嚴格訓練的臨時代課人員會繼續甚至加劇教育不平等。因此，教師編制和用人方式亟待規范。要嚴格執行教師職業準入制度，對確實符合條件的非在編教師按照規定程序嚴格考核吸納入編。

三是加速推進教師用人制度改革。改革方向是“國標省考縣管校聘”，教師從“學校人”回歸“系統人”、“公家人”。教師人事管理權與學校用人權分離，普遍推行教師聘任制，建立規范有效的“退出”機制。借鑒日本等國有益經驗，實現教師、校長交流輪崗制度化。通過制度化安排和有效激勵機制，推動城鎮優秀教師向鄉村學校、薄弱學校流動，以優化教師資源配置。

（六）按照系統治理要求，全面深化教師人事制度改革

堅決破除妨礙教師隊伍建設的體制機制性障礙。一是依法落實高等學校用人自主權。推進“放管服”改革，相關部門要形成合力，從建設高質量教師隊伍的大局，而不是從各自工作邏輯出發。“放管服”改革采取漸進策略，從學校編制、崗位、工資管理切入。深化高等學校教師人事制度改革，積極探索實行高等學校人員總量管理，并推動教師職稱制度改革。第一步“政府總量控制，學校自主管理”；第二步“學校自主管理，政府備案、監管”，改“審批”為“監管”。該放的放到位，該管的管到位，該服務的做到位，使高等學校具備完全的用人自主權，釋放學校活力。要把《高等教育法》規定的高等學校“七個自主權”真正落到實處，包括自主決定機構設置、人事管理，自主確定教師結構、用人方式，自主聘任考核、自主確定薪酬分配。二是實施教師分類管理。完善教師聘任制。競爭性與穩定性適度平衡。試行長聘—準聘制。建立行之有效的退出機制。三是創新引育結合的人才機制。優厚的物質支持并不是吸引優秀人才的充要條件，優化人才生存發展的制度環境才是吸引優秀人才和打造創新團隊的關鍵。要確實解決青年人才的后顧之憂，并使其對事業發展前景有良好預期。健全外籍教師資格認證管理制度，提高教師的國際化程度。四是形成有競爭力的教師薪酬制度。“完善教師收入分配激勵機制”。經費精細化管理的剛性要求和教學科研活動的不確定性之間客觀上存在矛盾，科研獎勵和收入分配方式還要結合學校實際。給予領銜專家足夠的科研和財務自主權。讓經費為人服務。五是嚴格執行教師職業準入和有效的退出機制。規范教師校外兼職，引導和規范人才流動。有效管理必須形成閉環系統。剛性退出與柔性退出相結合，能上能下、能進能出。目前，辭退教師的依據只有《事業單位人事管理條例》。要通過修訂相關法律法規，在保障教師合法權益的同時，進一步確立教師退出機制的合法性。學校和教育部門能夠擁有法定權利、依據法定理由、法定程序辭退教師，將“軟法”變成“鐵齒鋼牙”。

（七）重視工作母機，振興教師教育

中國特色教師培養培訓體系是成功經驗。師范教育改革要發揚優勢，與時俱進，守正創新。第一，建設有中國特色的開放穩定的師范教育體系。堅持教師教育方向宗旨不動搖，體系開放不動搖，培養高素質專業化優秀教師人才。師范院校評估要體現正確的政策導向，突出師范教育特色，鼓勵支持師范院校以培養教師為主業。支持高水平綜合性大學舉辦教師教育，成立教師教育學院，設立師范專業，發揮學科專業優勢和跨學科綜合優勢，為有志于從事教育教學工作的學生開設教師教育課程。第二，改革教師培養模式。改革師范生招生制度，提高師范生生源質量。讓好學生報考師范專業，把好學生培養成好老師，讓好老師終身從事教育事業。鼓勵師范院校和師范專業提前批次錄取，增加初中畢業起點的師范生數量，增加招生面試環節，同時鼓勵探索大類招生、二次選拔。吸引和遴選樂教適教的優秀人才從教。強化“三字”（鋼筆字、毛筆字、粉筆字）和“一話”（普通話）等教學基本功和教學技能訓練。通過專門立法保障師范生教學實習機會。第三，大力推進教師教育振興行動計劃。嚴格實施師范教育專業認證。加強教師教育學科群建設。對于為教師培養做出突出貢獻的師范院校給予重點支持。第四，持續實施公費師范生教育，支持地方師范大學擴大實施公費師范生教育，面向農村邊遠地區培養優秀教師。第五，嚴格實施教師資格考試制度。將修學教師教育課程和教育實習作為考取教師資格的前置條件。清理取締幫倒忙的校外教師資格助考機構。

（八）適應五育并舉的育人要求，全面提升教師素質能力

“教”的成效取決于“師”的素養。智能時代教育變革更加凸顯教師角色的重要性，并對教師專業化提出新的更高的要求。學習途徑更加開放多元，教師也不再對知識占有絕對優勢。終身學習成為對每個教師的剛性要求。聯合國教科文組織《教育2030行動框架》表明，教師專業發展紛紛進入各國政府議程。未來中國需要什么樣的教師，智能時代教育變革需要教師具備什么樣的素質能力結構是亟待回答的時代課題。“道之所存，師之所存也。”無論世界如何變化，教育和教師有變有不變，重視教師的發展是大趨勢。根據《中國教育現代化2035》目標要求，大幅提升“教師綜合素質、專業化水平和創新能力”，需要相應提高教師資格法定學歷標準。目前，將幼兒園教師學歷門檻提升至專科，小學教師提升至專科（師范）和本科（非師范），初中教師提升至本科，普通高中教師學歷逐步提升至研究生層次，既是迫切需要，又具備現實可能。要培養學生的核心素養，促進學生全面發展，教師首先要提升核心素養和關鍵能力。在信息化背景下，技術應該被視為教師的輔助工具，而不是替代品，要完善強化數字化教育戰略下的教師發展機制。適應科學—技術—工程—藝術—數學（Science-Technology-Engineering-Arts-Mathematics，STEAM）多領域融合的綜合教育，還需要提高教師跨學科綜合和多學科協同創新的素質能力。

（九）改革教師評價方式，堅持正確的政策導向

教師評價是最重要的指揮棒。深化教育改革、落實立德樹人根本任務的關鍵，在于教育和教師考核評價制度的改革。一是“分類”。形成體現正確導向的教師考核評價機制，根本出路是分類管理、分類考核。二是“多元”。運用多元、分類評價指標體系。形成“多元”評價、綜合評價有效機制。三是有區別的“脫鉤”。一般不直接與物質利益簡單掛鉤，避免急功近利。四是“去唯”。教育和教師評價問題在“五唯”，而不在“五維”。要堅持辯證思維，辯證施治，正確導向。不簡單用升學率、考試成績、論文數量、帽子頭銜等評價教師。看分數，不唯分數；看論文，不唯論文；看科研，不唯科研；看帽子，不唯帽子。五是破立結合。徹底破除“五唯”，決心要大，關鍵在立。形成科學有效的教師評價方法和指標體系，管用有效的糾錯機制，如論文的代表作、標準分、第三方評價，等等。通過科學的評價激勵機制，引導教師做到“四個相統一”。六是簡約。要遵循教育管理的規律，尊重教師勞動的特點。教育和教師評價要刪繁就簡，不給教師施加無謂的壓力，防止形式主義的考核檢查干擾正常教育教學。杜絕無效勞動，減輕教師負擔，專注本職工作，最大限度地解放教師的生產力。為教師創造甘于寂寞，專心育人、潛心學問的良好環境。對于基礎研究，還要有十年磨一劍的制度安排和環境氛圍。

（十）服務鄉村振興戰略，重點加強鄉村教師隊伍建設

優秀骨干教師“進不去、留不住、教不好”，仍然是制約鄉村教育發展的瓶頸。我國有相當規模的鄉村教師，這支龐大而特殊的教師隊伍直接關涉億萬鄉村兒童的命運和鄉村的未來。要格外關注農村學校教師，把更多教育投入用到加強鄉村師資隊伍建設上。要深入實施鄉村教師支持計劃，“從根本上解決鄉村教師待遇保障機制”。各方面政策聚焦，重點培養、持續支持、努力建設一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍。教師資源重點向農村地區傾斜，教師編制向鄉村小規模學校傾斜；擴大國家“特崗計劃”招聘規模，提高補助標準；持續實施實踐證明成效顯著的“國培計劃”、“省培計劃”、“農村學校教育碩士師資培養計劃”；支持實施“優師計劃”。推動城鎮教師向鄉村學校、薄弱學校流動，促進城鄉教師交流輪崗制度化；大力提高鄉村教師待遇、提高艱苦邊遠地區津貼和鄉村教師生活補助標準，并惠及更多鄉村教師；加大教師周轉房建設支持力度，將教師納入當地住房保障范圍，讓鄉村教師住有所居；加快本土化鄉村青年教師培養；要確保農村學校公用經費5%用于教師培訓，落實好置換培訓和頂崗實習等，保障農村教師培訓。對農村小規模學校，加強復式教學指導和保障。支持鼓勵更多退休教師到鄉村學校講學支教。對于鄉村教師的保障舉措，也將有力促進城鄉一體化發展。

（十一）因應國際競爭態勢，調整和強化人才戰略

面對新的世界發展格局，高端人才的爭奪更加白熱化。國際關系的變化，既有挑戰，也有新機。對中國國際化人才流動與人才回流的影響更趨積極。有智庫對部分高等學校的調查報告顯示，雖有七成畢業生深造選擇傾向于國外，但超過八成畢業生的首次就業選擇回國，開始呈現“出國留學—回國就業”的良性人才環流趨勢。當前，適應雙循環發展格局，大學人才戰略不能收縮，要理直氣壯，堅定不移，更加開放、更大力度。同時，調整策略，調整結構面向，加快高層次人才制度和政策創新，采取超常措施，廣開才路，在世界范圍內延攬優秀人才，統籌國際國內兩個市場，用好國內國外人才資源。一方面，加強本土人才培養。擴大博士生培養規模。改革博士后制度。另一方面，進一步擴大開放。抓住當前人才“回流”的機遇，吸引更多優秀人才回國任教，并加大高層次外籍人才引進力度。集聚國外優秀人才，提高高等學校教師的國際化程度。一是拓展視野、調整方向，瞄準全球優秀學者。二是構建具有國際競爭力的引才用才機制。落實2016年中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》要求，“研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法，完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇”；修改《教師法》，依法認定外籍人才教師資格；抓緊制定《移民法》。最近20年，美國不斷修訂《美國競爭力法案》，出臺《加強自然科學、技術、工程學及數學教育法案》，加大了對外籍人才的吸引力度。三是建立符合國際慣例的保障體系。四是充分發揮重大人才項目和國家實驗室、大平臺、大項目和類似西安交通大學“西部創新港”等機制，引進培養學科領軍人才和青年英才。

（十二）依法治教，營造全社會尊師重教的良好氛圍

“國將興，必貴師而重傅。”尊師重教反映社會的文明程度，現在應當是時候恢復師道尊嚴的本來意義了。重教不尊師，不符合教育規律。善待教師，就是善待我們的孩子。尊師重教亟待法律支持，通過修訂《教師法》，進一步形成強有力的保障機制。尊重教育的專業權威，尊重教師職業，尊重教師在教育教學中的專業權力，保障教師權益。對于擠占挪用教師編制和有編不補、拖欠教師工資、威脅侮辱教師的各種“校鬧”、損害教師權益等種種行為，嚴厲追究法律責任。保障教師的知情權、參與權、表達權、監督權，保障教師參與學校決策的民主權利，充分發揮教師在辦學治校中的作用，讓全社會尊師重教蔚然成風，讓教師真正成為讓人羨慕的職業。只有形成這樣的制度環境，才能有望形成近者悅遠者來，優秀人才爭先從教的局面，從而推進高質量教師隊伍建設，發展高質量教育。