編者按：2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）頒布實施。5年間，各級各類教育發展取得重大進展，教育改革全面推進，一些領域取得重點突破，高等教育邁出了由大向強的新步伐。按照《教育規劃綱要》中提出的“對實施情況進行監測評估和跟蹤檢查”的要求，教育部統一部署了對教育各領域改革進展情況進行第三方評估的工作。廈門大學高等教育質量協同創新中心受教育部委托，承擔了高等教育領域第三方評估的課題任務。課題組從教育部高教司負責實施的各項高等教育改革任務中，抽取近30個觀測點，進行了全國范圍的調查研究和分項評估，形成了總體的評估結論。本刊2016年第1期，特選發瞿振元會長的特約文章《我國高等教育由大向強的新步伐》，并陸續刊發廈門大學課題組的研究報告，供讀者參閱。
　　摘要：2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》頒布實施。5年間，高等教育在適應全面建設小康社會、建設創新型國家和人力資源強國的需要中，堅持以育人為本，以改革為動力，以提高質量為核心，走內涵發展道路，在滿足人民群眾對優質高等教育的期盼中持續提高人才培養質量，在迎接新科技革命中提升科學研究水平，在聚焦國家經濟社會發展重大需求中增強社會服務能力，在大國外交格局中創新高等教育國際交流合作，邁出了由大向強的新步伐。
　　關鍵詞：《教育規劃綱要》；高等教育；由大向強

　　世紀之交，中國高等教育邁出了大改革大發展的堅實步伐，成為名副其實的高等教育大國。高等教育的跨越式發展較好滿足了社會經濟和文化發展的需求，不斷滿足了人民群眾日益增長的接受高等教育的需求，推動了經濟社會的可持續發展，為我國高等教育的新發展奠定了堅實的基礎。
　　新世紀的第二個十年，高等教育站在了由大向強的新起點上。國務院發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》繪制了教育發展的宏偉藍圖，指明了前行的路徑和方向。高等教育適應全面建設小康社會、建設創新型國家和人力資源強國的需要，堅持以育人為本，以改革為動力，以提高質量為核心，走內涵發展道路，加快了從高等教育大國向高等教育強國邁進的步伐。
　　在滿足人民群眾對優質高等教育期盼中持續提高人才培養質量
　　“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育......人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。習近平總書記的這番話，不僅是新一屆領導集體“不負重托，不辱使命”的宣言，也是我們黨對實現“辦人民滿意的教育”的最好詮釋。“十二五”期間，高等教育發展所面臨的主要矛盾悄然呈現出新的特征。如果說本世紀頭十年政府通過擴大高等教育規模，較好地解決了老百姓上大學難的問題，那么，接下來的問題是，人民群眾對更加公平地上好大學、找好工作的需求日顯突出。人民群眾日益增長的對優質高等教育的需求和優質高等教育供給不足的矛盾，日漸成為高等教育主要矛盾的新特征。
　　面對主要矛盾的新特征，國家加大人力資源開發力度。“十二五”期間，中央和地方從提高生均撥款水平、化解高校債務風險、給予專項支持等三個方面加大對高等教育的支持力度。高等教育大眾化深入推進，2014年高等教育毛入學率達到37.5%，比2009年提高了9.3個百分點，超過中等收入國家平均水平;主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達到15.83%，比2009年提高了5.93個百分點。從人力資源開發的角度說，這是一個十分了不起的成就。
　　面對主要矛盾的新特征，堅持以提高質量為核心的內涵發展主線，調整學科專業結構。根據經濟社會發展需求，超前部署一批國家戰略性新興產業和民生改善急需的學科專業，修訂《學位授予和人才培養學科目錄》《普通高等學校本科專業目錄》，增設新興學科和緊缺專業，提高了人才培養的針對性;深化教學改革，推出系列人才培養計劃，探索學校與有關部門、科研院所、行業企業聯合培養、協同育人的新機制，科教協同、醫教協同、農科教協同、校企協同等基本覆蓋主要學科專業領域，協同育人成效初顯;高等教育質量保障體系逐步完善，對新建本科高校的合格評估和已經通過教學工作水平評估的高校的審核評估平靜展開，本科教學質量報告發布制度化，內部質量保障制度建設逐步完善。質量保障體系建設的加強與完善，對保障教學質量的逐步提高發揮了重要作用。
　　面對主要矛盾的新特征，強化教育公平。以公平為導向的考試招生管理體制進一步健全，指導中央部屬高校合理確定分省招生計劃，克服央屬高校招生屬地化傾向，降低屬地招生比例;實施“農村貧困地區定向招生”“部屬高校農村學生單獨招生”“地方重點高校招收農村學生”等3個專項招生計劃，增加農村學生上重點高校的比例，暢通農村和貧困地區學子縱向流動渠道;在2014年高考中首次為盲人考生專門研制試題，首次在碩士研究生考試中實行殘疾學生單考單招，首次專門設立殘疾人中醫專業碩士學位;隨遷子女就地高考問題逐步解決，高考加分項目和分值進一步規范;“陽光招生”普遍實施，嚴肅查處招生違紀違規事件……。這一項項舉措擲地有聲，使人民群眾的教育獲得感明顯增強，公平享受優質教育的期盼逐步實現。
　　在迎接新科技革命挑戰中提升科學研究水平
　　當今世界，高校之強的一個十分重要的特征就是具有很強的知識創新和運用的能力。面對新科技革命，科技創新能力成為國家競爭的核心能力。過去的5年，在國家相關政策的大力扶持下，高校科研能力和學科建設水平顯著提升。中央財政投入300多億，深入實施“985工程”“211工程”;投入20多億，推進國家重點學科建設，對75所高校給予重點支持;投入20多億，實施高等學校創新能力提升計劃（即“2011計劃”），建立38個國家級“2011協同創新中心”；投入20多億，實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”。這一系列舉措，助推高校科研能力和學科建設水平顯著提升。
　　“十二五”期間，高校承擔了60%以上的“973計劃”和重大科學研究計劃項目，80%以上國家自然科學基金面上項目，85%以上的哲學社會科學項目，科研產出顯著增加。在2014年度國家科技三大獎中高校獲獎項目超過70%。2013年，我國作者（第一作者）發表SCI論文20.41萬篇，其中82.2%出自高校。現在，世界上每7篇SCI論文中就有1篇出自我國高校。諸如“量子反常霍爾效應”等若干具有原始創新意義的成果陸續出現。科研能力和學科建設水平的提高使我國高校的國際學術排名顯著前移，近600個學科進入世界同類學科前百分之一，位于全球第6，50多個學科進入前千分之一。
　　在聚焦國家經濟社會發展重大需求中增強社會服務能力
　　“十二五”期間，高等教育聚焦國家經濟社會發展的重大需求，服務經濟社會發展能力顯著提高。普通高校5年累計輸送近2000萬專業人才，為區域經濟社會的持續發展提供了強有力的人才支撐。
　　高等學校利用自身優勢，自覺參與、推動戰略性新興產業發展和區域協調發展。2014年大學科技園在孵企業共申請專利1.2萬余項，一大批研究成果直接服務于國家重大經濟和社會需求。清華大學在世界上率先研制出以加速器為輻射源的車載移動式和組合移動式集裝箱檢查系統、華中科技大學成功開發出具有自主知識產權的“華中I型數控系統”等成果推進產業技術進步和裝備國產化;北京大學第一醫院開展的“副腫瘤性天皰瘡和遺傳性皮膚病”研究，為自身免疫病的研究提出了新思路，為保障人民健康做出了新的貢獻。一批農林院校的科研成果有效服務于國家農業現代化和生態文明建設。
　　深入實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，充分發揮“思想庫”“智囊團”的作用。高校著眼黨和國家的戰略需求，聚焦社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設中的重大問題，服務黨和國家科學決策。2011年以來，高校社科界為黨和政府及企事業單位提供咨詢報告26530份，累計14043份被采納，并呈現出逐年上升趨勢。通過面向社會開設“高校名師大講堂”，開展“高校理論名家社會行”，實施“高校哲學社會科學研究普及讀物項目”等活動，面向社會公眾積極宣傳哲學社會科學優秀成果，弘揚優秀傳統文化，有力地推動了社會主義核心價值體系的宣傳普及和文化大發展大繁榮。
　　在大國外交格局中創新高等教育國際交流合作
　　隨著國家實力的逐步增強，我國在世界上的大國形象逐步確立，以“和平、發展、合作、共贏”為基本政策的大國外交格局正在形成。其間，高等教育推進各國之間人文交流，促進多元文明互學互鑒的職能日益顯著。“十二五”期間，高級別人文交流機制和高級別人文交流對話機制可以稱得上是一道靚麗的風景線。高等教育在中俄、中美、中歐、中英、中法、中印尼等高級別人文交流機制和高級別人文交流對話機制中，加強教育伙伴關系建設，取得了歷史性的成果。如設立“中歐高等教育交流合作平臺”，開展中歐教育政策對話，建立雙方共同認可的質量標準等。人文交流機制的建立，成為深化中外相關領域人文交流與合作的重要平臺，高等教育在其中發揮著越來越重要的作用。
　　“十二五”期間，高等教育出國留學與學成歸國同步擴大。2014年，我國出國留學人員45.98萬人，比2009年增加了100.54%;各類留學回國人員36.48萬人，比2009年增加了236.84%。與此同時，來華留學與攻讀學位同步增長。通過實施留學中國計劃等，我國正成為新興留學目的地國。2014年共有來自203個國家和地區的37.7萬名學生在華學習，比2009年增加了58.3%。來華留學中的學歷生比例穩步提高，2014年達到43.6%。
　　“引進來”與“走出去”同步提高。高質量中外合作辦學資源持續增多、模式趨于多樣。5年來，新設上海紐約大學、昆山杜克大學等4所中外合作大學，增加643個本科及以上層次中外合作辦學機構和項目。海外辦學邁出實質性步伐，已有廈門大學馬來西亞分校、老撾蘇州大學等4所機構、98個項目在境外落地。在132個國家設立了478所孔子學院和884個孔子課堂，比2009年增加44個國家、196所學院和612個課堂。目前，170多個國家開設漢語課程或專業，61個國家和歐盟已將漢語教學納入國民教育體系，外國漢語學習者達1億人。
　　5年來，中國高等教育在由大向強的發展中，步伐堅實、成就顯著;面向未來，中國高等教育站在了新的歷史起點上，盡管建成高等教育強國還有漫長的路要走，盡管未來的改革發展的任務仍然十分艱巨，但高等教育不會放慢發展的步伐。建設高等教育強國，這是歷史賦予中國高等教育的重大使命。即將到來的“十三五”時期是黨中央確定的全面建成小康社會的時間節點和決定性階段，同時，也是高等教育由大向強的又一重大歷史時期，我們相信，建設高等教育強國的步伐一定會邁得更穩更快!
　　（瞿振元，國家教育咨詢委員會委員，中國高等教育學會會長、教授，北京　100082）
　　（注：本文相關數據均引自“關于《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）5年實施情況總結報告（征求意見稿）》”）
　　原文刊載于《中國高教研究》2016年第1期第1-3頁，DOI:10.16298/j.cnki.1004-3667.2016.01.01