摘要：小微地區(qū)高等教育發(fā)展是我國高等教育現代化的重要組成部分，受地區(qū)規(guī)模經濟和社會文化等多種因素限制，小微地區(qū)高等教育體系不可能是大國高等教育的翻版，必須走自身特色的發(fā)展道路。經過近15年的發(fā)展，澳門回歸后高等教育得到迅速發(fā)展，形成結構合理的微型、開放的系統(tǒng)，其成功經驗為內地縣市這樣小微地區(qū)高等教育系統(tǒng)的構建和發(fā)展提供有益借鑒。

　　關鍵詞：小微地區(qū)；高等教育；澳門

　　在高等教育現代化進程中，相對于高等教育強國的宏大構想、省級高等教育統(tǒng)籌發(fā)展以及高等教育區(qū)域聯(lián)盟等宏觀高等教育結構的研究，對微型社會高等教育結構及其發(fā)展的關注較少。微型社會（micro-society；small-states）源自于滕尼斯關于"社區(qū)"的研究，是社會人類學中常用的一個概念，特指社會結構、文化特點與生存環(huán)境等方面具有同質性的小型社會。詹姆斯·保羅（JamesA.Paul）指出，根據世界銀行的劃分標準，即以人口規(guī)模低于150萬作為劃分界限，全世界有56個微型國家，以及100多個在其他國家管控之下的地區(qū)（領地）［1］。我國縣以及縣級市（統(tǒng)稱縣市）所轄的行政范圍，人口通常在150萬以下，與許多微型國家人口相當，具有微型社會的典型特征，但與獨立的微型社會有著本質的不同，因此，本研究從社會學研究的視角稱之為小微地區(qū)。我國高等教育管理體制是中央和省級政府兩級辦學、以地方統(tǒng)籌管理為主，在這樣的體制框架下，高校多集中在省會及地級市，縣市級政府對高等教育發(fā)展幾乎不承擔責任，分布在縣市的高校也相對較少。因此，縣市級這樣小微地區(qū)的高等教育發(fā)展常常被研究者忽略。南京大學龔放教授在提出高等教育現代化和現代大學制度建設"中層突破"新思維的同時，特別強調要注重發(fā)揮發(fā)達地區(qū)縣市級政府在高等教育制度創(chuàng)新中的作用，關注小微地區(qū)高等教育發(fā)展對高等教育現代化和社會現代化的重要意義。本研究以澳門回歸后高等教育快速發(fā)展為案例，總結微型社會高等教育發(fā)展經驗，為內地縣市這樣小微地區(qū)高等教育系統(tǒng)的構建和發(fā)展提供借鑒。

　　一、回歸后澳門高等教育的發(fā)展狀況

　　澳門面積只有32.8平方公里，人口不足60萬，是一個典型的微型社會。回歸之前，澳門政府對教育一直采取"自由教育"的方式，"無為而治"，高等教育發(fā)展緩慢。回歸之后，特區(qū)政府采取修訂高教法案、引入世界通行學制、設立高等教育基金、建設澳門大學橫琴校區(qū)等積極措施，快速推進高等教育發(fā)展。

　　1.回歸后澳門高等教育的發(fā)展規(guī)模。澳門高等教育已形成一個微型、開放的系統(tǒng)，10所高校中有6所是私立高校，建立起從學士、碩士、博士學位到文憑課程等完整的人才培養(yǎng)體系，辦學規(guī)模劇增，高等教育整體呈現出非勻速、有波折的曲線上升發(fā)展趨勢。在校生和教職員工分別從1999/2000學年的8476人和1432人增至2012/2013學年的27776人和3938人，增幅分別為2.78倍和2.75倍。高等教育毛入學率從1999/2000學年的19.7%，增長到2012/2013學年的61.86%，快速從大眾化階段邁入普及化階段，辦學水平和國際影響力大大提高?；貧w后澳門高等教育發(fā)展的主體性逐漸增強，本地學生入學比例迅速增加并呈持續(xù)上升態(tài)勢。

　　2.澳門高等教育的層次結構。根據所授學位不同，澳門高等教育學位課程分為博士、碩士、學士、專科課程，除此以外，還有學士后文憑課程和學士學位補充課程兩種類型。從各層次發(fā)展規(guī)模來看，回歸后澳門高等教育各層次之間發(fā)展速度差別較大，其中以本科生規(guī)模增長速度最快，2011年度達到峰值，2011年度注冊生人數是1999年度的5.89倍。研究生規(guī)模波動較大，其中注冊人數最多的2004年度是1999年度的5.63倍，到2013年度有所下降，但注冊生人數仍是1999年度的2.11倍。?？粕?guī)模相對穩(wěn)定，2012年度前小幅增長，但2012年度后下降趨勢明顯，2013年度專科注冊生人數只有1999年度的43.19%。從各層次比例關系來看，1999年度研究生、本科生和?？粕谋壤?5.52∶100∶58.23，到2013年度，研究生、本科生和專科生的比例為24.94∶100∶4.53。由于本科生招生規(guī)模迅速擴大，澳門高等教育的重心是發(fā)展本科教育。

　　3.澳門高等教育的科類結構?；貧w后的澳門高等教育科類結構不斷完善，學科門類得到擴展，到2004年度科類結構趨于穩(wěn)定。根據2013年澳門高等教育輔助辦公室統(tǒng)計資料顯示，澳門10所高等教育機構提供教育、人文及藝術、社會科學商務管理及法律、理學、建筑及工程、健康及社會福利服務共7大科類，共計30個專業(yè)類別。除社會科學商務管理及法律學科招生規(guī)模波動幅度較大且有大幅度下滑外，其他學科招生規(guī)模趨于穩(wěn)定，總體呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。

　　4.澳門高等教育的形式結構。高等教育形式結構可以從多個維度來劃分，從辦學性質上，通常劃分為公立與私立?；貧w之后，澳門公立學校注冊人數處于持續(xù)上升階段，2012/2013年度公立學校注冊人數13088人，比1999/2000年度注冊人數5091人增加了257%。相對于公立高等教育，回歸后的私立高等教育發(fā)展波動較大（見圖1），1999年后私立高校注冊人數快速增加，2002-2004年達到峰值，2004年后逐漸回落，在2008-2011年期間又形成一輪新的發(fā)展高峰，2012年后私立高校注冊人數急劇下降，降幅達到23%。高等教育注冊生最多的2003/2004學年，私立高校人數是公立高校人數的2.6倍。即使目前私立學校注冊人數有所下降，仍然占據澳門高等教育注冊人數的一半左右。

　　圖1回歸后澳門公立和私立高等教育規(guī)模變化趨勢圖

　　二、回歸后澳門高等教育發(fā)展的經驗

　　澳門回歸之后，按照"一國兩制"的政策，特區(qū)政府確立了"固本培元，穩(wěn)固發(fā)展"的基本施政目標，通過強化教育立法、促進產業(yè)轉型、加強質量保障和推進區(qū)域聯(lián)盟等有效措施，使澳門高等教育進入加速發(fā)展階段，高等教育結構得到優(yōu)化，辦學質量明顯提升。

　　1.加強立法保障高等教育有序發(fā)展。澳門已經形成了由10所高校組成的"龐大"高等教育體系，私立高校是整個體系中的重要組成部分。為克服私立高校"各行其是"影響高等教育的有序發(fā)展的弊端，回歸之后，澳門特區(qū)政府通過加強立法保障高等教育在法制的框架內運作。澳門特區(qū)政府堅持"教育興澳"的施政路向，在高等教育方面，政府加快完善高等教育的法律法規(guī)。通過教育立法和規(guī)劃，有計劃、有重點地統(tǒng)籌澳門高等教育發(fā)展。自2002年開始，特區(qū)政府開始對包括高等教育法在內的教育法規(guī)進行修訂、咨詢及研究工作，到2013年，修訂或制定了《高等教育制度》《高等教育規(guī)章》《高等教育評審制度》《高等教育基金》《高等教育辦公室的組織及運作》《澳門大學法律制度》、新的《澳門大學章程》等一批規(guī)章制度。其中，經2004年和2009年兩次修訂的《高等教育制度》和《高等教育規(guī)章》是回歸后澳門高等教育發(fā)展的關鍵性法律，這兩項法律法規(guī)從宏觀上，以立法的方式明確了高等院校辦學自主權。

　　2.以產業(yè)轉型升級引領高等教育結構優(yōu)化。澳門地域狹小，經濟脆弱，具有典型的微型社會特征。澳門博彩業(yè)"一業(yè)獨大"的單一經濟增長模式，蘊藏著巨大的經濟風險。單一經濟模式也導致澳門高等教育發(fā)展結構失衡。針對這一現狀，澳門從解決經濟結構失衡入手，通過產業(yè)轉型升級引領高等教育結構優(yōu)化。澳門特區(qū)政府在2000年第一個財年施政報告里首次提出經濟多元化發(fā)展理念之后，以后的歷年施政報告都高度強調經濟多元化的重要性，并逐步確立了"適度多元化"的經濟發(fā)展方向。在題為《增進民生福祉，立足長遠發(fā)展》的2013年財年施政報告中，澳門特區(qū)政府明確提出"建設世界旅游休閑中心，推動經濟適度多元發(fā)展"的施政方針。澳門在保持傳統(tǒng)博彩業(yè)優(yōu)勢地位的基礎上，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、影視動漫、金融保險、建筑地產及新興會展業(yè)等相關行業(yè)，通過產業(yè)鏈的延伸和拓展，構建協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構和完整的產業(yè)鏈條，成為支撐未來澳門經濟發(fā)展的新增長點，由此帶來了高等教育人才結構需求的變化。根據澳門經濟升級和轉型的需要，澳門高等教育轉型發(fā)展的重點在于結構調整，重點扶持與信息產業(yè)和高科技產業(yè)相關的專業(yè)。由此帶來澳門高等教育的理學（包括生物科學、自然科學、數學科學和電腦資訊等4個專業(yè)）和建筑及工程學科（包括工程、建筑與加工和建筑與城市規(guī)劃等3個專業(yè)）的注冊生人數在2009年后出現較為明顯的增長趨勢。通過結構調整，澳門高等教育實現傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)優(yōu)勢互補，各具特色，逐漸適應未來經濟發(fā)展的需要。

　　3.完善質量保障體系促進高等教育內涵發(fā)展。基于澳門獨特的地緣和文化，澳門高等教育質量評估體系中，政府和社會在高等教育質量評估中發(fā)揮著次要作用，澳門的高校在質量保障方面擁有較多的自治權，在質量評估中發(fā)揮著主要作用，以內部質量控制為主的高等教育質量保障體系也充分反應出澳門高校小而快、靈而精、融而通的優(yōu)勢特征。澳門高等教育質量保障體系分為三部分：

　　第一部分是高等教育輔助辦公室代表澳門特區(qū)政府進行質量監(jiān)督管理，它與高校之間不是上下級關系，而是平行關系，代表政府所承擔的外部質量保障責任，體現出澳門特區(qū)政府對高校放手而不放任的策略，保持政府和高校在質量問責中的微妙平衡。依據第11/91/M號法令和第11/98/M號法令，高等教育輔助辦公室負責對高等教育進行評估，評估內容既包括對高等教育機構的審核，也包括對高校教學情況與教學品質的評價。

　　第二部分是高校建立內部教育質量保證機構，這是澳門高等教育質量保障的主體。澳門高校充分利用政府給予的寬松外部環(huán)境，建立高校內部保障體系，一般情況下由學術委員會、教學質量監(jiān)督處、教學質量委員會、課程委員會等機構組成，通過不斷完善自我評估制度，高校成為質量保障方面的自我負責的獨立主體。

　　第三部分是國外權威評估機構，各高校通過與國外權威評估機構的合作，開展相關學科或專業(yè)認證，提升辦學質量的國際聲譽。有些院校引進世界旅游組織TredQual質量認證，有些院校接受國際標準化組織ISO評估，有些院校通過外部考試員和學術審計的方式保證課程（Courses）的教學質量。多種形式的國際評估與認證，一方面體現出澳門高等教育的國際化特征，另一方面，澳門高等教育質量的國際認可度在不斷提高。

　　4.推進區(qū)域聯(lián)盟拓展高等教育發(fā)展空間。在高等教育全球化進程中，受地域狹小、生源不足等客觀條件限制，澳門回歸后與大陸的聯(lián)系日益密切，采取以"以空間換時間"的策略，通過澳門與大陸特別是珠三角地緣接近的天然聯(lián)系，借助地緣之間的深度合作，不斷優(yōu)化高等教育結構?；貧w之后，《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》頒布和落實，《內地與澳門建立更緊密經貿關系的安排》（CEPA）和《粵澳合作框架協(xié)議》的簽署和實施，澳門特區(qū)政府充分利用內地的政策紅利，抓住珠港澳經濟合作及珠澳聯(lián)合開發(fā)橫琴島的有利時機，加強高等教育領域的合作，積極推進區(qū)域聯(lián)盟，不斷拓展澳門高等教育發(fā)展空間。與此同時，澳門特區(qū)政府不斷擴大高等教育對內地開放，積極引進內地優(yōu)質資源到澳門辦學，進一步豐富澳門高等教育體系，提升澳門高等教育質量。以2012年為例，澳門高校與中山大學、武漢大學、中國青年政治學院、北京語言大學等11所國內著名高校聯(lián)合辦學，開設課程14門，22個班級，注冊學生668人，其中碩士419人。

　　三、小微地區(qū)高等教育發(fā)展的路徑選擇

　　在微型社會中，高等教育的地位和作用正變得愈加重要。受規(guī)模經濟和人口資源等條件限制，小微地區(qū)不可能照搬國家或省級高等教育發(fā)展的模式，應當"借力發(fā)展，務求實用"，選擇"小而精"的獨特的發(fā)展模式，圍繞高等教育現代化指標體系中的貢獻度、滿意度、質量度和開放度等4個維度著力推進小微地區(qū)高等教育的發(fā)展。

　　1.合理規(guī)劃布局，提高小微地區(qū)高等教育的貢獻度。小微地區(qū)高等教育布局深受地區(qū)經濟、社會、文化等外部環(huán)境因素的影響，這是微型社會高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。澳門高等教育的學科布局圍繞澳門博彩業(yè)，依據產業(yè)適度多元的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展教育、人文、管理、服務等學科領域，而不是追求學科門類的齊全，盲目發(fā)展理工學科，其中，以理工命名的澳門理工學院沒有一個理工類學科就是一個明顯的例證。因此，小微地區(qū)高等教育結構布局要與地區(qū)經濟實現良性互動，正確處理學科結構與未來經濟協(xié)調發(fā)展問題，以適應市場需求為主要原則，適應所在地區(qū)經濟社會發(fā)展的直接需要，為地區(qū)經濟社會發(fā)展需要提供高素質人才的支撐，促進地區(qū)經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，只有這樣才能從所在地區(qū)獲得更多的物質支撐，高校發(fā)展才具有存在的合理性基礎。這就要求小微地區(qū)高等教育的規(guī)劃布局要以社會適應性為導向，以提高對地區(qū)經濟社會發(fā)展貢獻度為旨歸。在辦學規(guī)模方面，要做到小而精，緊密追蹤市場需要，保持辦學的靈活性；在學科設置方面，要以市場為導向，面向地區(qū)產業(yè)轉型發(fā)展對緊缺人才的需要；在人才培養(yǎng)模式方面，走產學合作辦學的道路，加強與產業(yè)的聯(lián)合，以培養(yǎng)應用型人才為主。總之，小微地區(qū)高校布局要適應市場經濟條件下不同地區(qū)發(fā)展的差異，將自身的發(fā)展有效地與地方社會經濟發(fā)展相結合，從而為所在地區(qū)經濟發(fā)展培養(yǎng)適應性強、下得去、用得上、留得住的各類專門人才。

　　2.突出辦學特色，提高小微地區(qū)高等教育的滿意度。我國高等教育逐漸走向普及化，小微地區(qū)發(fā)展高等教育的重要意義在于它更能滿足人民群眾多樣化的高等教育需求。小微地區(qū)高校的辦學特色，首先要體現出"以人民滿意為標準"。小微地區(qū)高校要"有所為，有所不為"，堅持發(fā)展特色學科，在適應市場需求中找準學校的辦學定位，瞄準本地區(qū)經濟發(fā)展的人才需求，合理設置學科專業(yè)，適應市場需要，與傳統(tǒng)高校形成錯位競爭。其次，要體現"以人的現代化為核心"。實現人的現代化是高校人才培養(yǎng)的重要使命，而人的現代化不僅是就業(yè)能力的獲得，更重要的是文化精神的提升。通過設置具有區(qū)域文化特色的課程，滿足人的現代化對文化的多樣化需要，與地區(qū)文化特色的融合應該是小微地區(qū)高校的重要特色之一。澳門高等教育發(fā)展十分注重抓住文化特色，作為中西文化交匯地的澳門，歐葡式中西文化相結合是其特色，澳門高等教育文化特色一方面保存和開發(fā)歐葡文化特色，發(fā)展歐葡特色教育；另一方面，增加澳門本土文化特色課程和公民課程。如自2008年開始，澳門旅游學院新增了"澳門文化遺產概要"和"澳門文化導游課程"兩門新課程。通過設置凸顯澳門文化特色的課程，使澳門高等教育在面向世界的同時也更具本土化特征。因此，小微地區(qū)高等教育的特色發(fā)展在體現服務地方經濟的學科專業(yè)特色基礎上，更應體現文化特色，滿足當地人民的文化需要。在實際辦學中，除了正規(guī)的學歷教育之外，通過開設特色的文化課程，滿足人們的終身教育的需要，進一步拓展小微地區(qū)高校的發(fā)展空間。

　　3.強化質量保障，提升小微地區(qū)高等教育的質量度。高等教育質量保障體系的構建關系到小微地區(qū)高等教育的可持續(xù)發(fā)展力與競爭力。小微地區(qū)高等教育發(fā)展，質量是關鍵，人才培養(yǎng)對地區(qū)經濟社會發(fā)展的適應性是獲得辦學資源的基礎，同時，教育質量的提高才能有持續(xù)不斷的生源保障。澳門高等教育體系具有小而靈活的特點，以內部質量保障為主，強調院校對教育發(fā)展質量的自主責任，便于高校能夠及時地將世界上最新的質量保障理論運用到學校管理實踐。同時，通過政府的質量評估和積極參與外部的質量認證，形成了一個內外結合的質量保障體系。小微地區(qū)高校與利益相關者的聯(lián)系更加緊密，更應關注利益相關者的訴求。質量保障的敏感性是獲得利益相關者認可的必要條件，如果缺乏質量保障，或者質量保障不能及時反應利益相關者的訴求，就有可能使學校的投資者、教師和學生流失，學校就失去生存的基礎。因此，小微地區(qū)構建內部質量保障體系至關重要，質量保障體系要應對地區(qū)經濟社會發(fā)展的多樣化需求，應該做到內外結合，以內為主，內部質量保障機制和外部信息回饋機制良性互動，在貫通高校與社會聯(lián)系的基礎上，讓高校真正成為質量保障的主體。小微地區(qū)高等教育微型開放的特點，市場適應性決定了獲取市場信息的重要性，建立教育質量保障的外部信息反饋機制，獲取外部信息反饋有助于高校反思自身教育是否切合社會所需，這是質量改進的關鍵所在。切實發(fā)揮外部信息反饋機制的效用，并將其納入到高校內部質量保障體系的構建中，是小微地區(qū)適應社會需要的必由之路。但是，建立健全完善的內部質量保障體系才是提升小微地區(qū)高等教育質量的根本，應結合我國高等教育管理體制的現狀，在注重外部質量監(jiān)控與評估的基礎上，提升校院系、師生及管理人員協(xié)同參與的過程，充分調動高校內部利益相關者的責任意識，主動建構適合于院校特點的質量文化，不斷借鑒先進的質量評估理念，以教學為中心，以學生發(fā)展為中心，將各利益相關者的利益需求化為高等教育質量提升的內在動力，最終形成適合于小微地區(qū)高校發(fā)展的質量保障機制。

　　4.加強區(qū)域合作，提升小微地區(qū)高等教育的開放度。小微地區(qū)發(fā)展高等教育要遵循"借力發(fā)展"的原則，通過加強區(qū)域合作，不斷增加開放度來提升高等教育的發(fā)展水平。澳門高等教育利用其中西交匯的獨特優(yōu)勢，一方面對國際開放，利用國際化優(yōu)勢培養(yǎng)本身不能培養(yǎng)的新興學科高素質人才，從而解決了學科設置的"大而全"的問題；另一方面，對內地開放，加強與內地的區(qū)域合作，是澳門高等教育借力發(fā)展的主要措施。通過與珠海合作，開辦澳門大學橫琴校區(qū)，解決了澳門大學辦學空間不足的問題；通過擴大內地招生范圍，解決了生源不足的問題；通過吸引國內著名高校在澳門設置學位課程，解決了澳門高等教育課程資源不足的問題。澳門高等教育的開放發(fā)展，既形成區(qū)位優(yōu)勢，又不斷擴大辦學規(guī)模，提升辦學效益。小微地區(qū)受規(guī)模經濟的限制，辦學規(guī)模不可能太大，只有加強區(qū)域合作，增加開放度，通過合縱戰(zhàn)略，才能與區(qū)域內高校實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。針對我國目前縣市這樣小微地區(qū)高等教育仍不發(fā)達的現狀，要發(fā)揮省級政府統(tǒng)籌發(fā)展高等教育的作用，通過區(qū)域統(tǒng)籌合作帶動小微地區(qū)高等教育的發(fā)展，在發(fā)展過程中逐步培育其參與區(qū)域合作的能力。

　　（吳立保,南京信息工程大學高等教育研究所副所長、研究員，江蘇南京210044；胡雅菁，南京信息工程大學公共管理學院碩士研究生，江蘇南京210044）

　?。ㄔ目d于《中國高教研究》2014年第12期）