集團(tuán)化是指將分散的、生產(chǎn)規(guī)模比較小的實(shí)體以集團(tuán)的形式有機(jī)地結(jié)合起來，形成規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體，并以規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)?！懊褶k高校集團(tuán)化”即通過各種形式，將多個(gè)民辦高校有機(jī)結(jié)合形成集團(tuán)，借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的規(guī)模效應(yīng)，是民辦高校規(guī)?；?、集約化辦學(xué)的重要模式。本研究所涉及的民辦高等教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“民辦高教集團(tuán)”）特指舉辦或?qū)嶋H控制2所及以上民辦高校的集團(tuán)或公司。
　　2016年11月《民辦教育促進(jìn)法》修訂通過后，放開了對(duì)營(yíng)利性民辦教育的限制，民辦教育進(jìn)入分類管理新時(shí)期，一些民辦高教集團(tuán)在政策銜接過渡期采取收購并購、共同持股、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式控制多所民辦高校，并采取集團(tuán)化辦學(xué)模式統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)旗下高校。面對(duì)分類管理新趨勢(shì)和教育現(xiàn)代化2035新要求，我國(guó)民辦高等教育進(jìn)入改革發(fā)展的又一關(guān)鍵期，高度重視民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象，全面研判集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，剖析集團(tuán)化辦學(xué)的積極作用和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從教育治理的角度提出對(duì)策路徑，可以為促進(jìn)民辦高等教育改革發(fā)展提供借鑒。
　　一、民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
　　民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)以集團(tuán)法人為辦學(xué)主體，以集團(tuán)資本為辦學(xué)基礎(chǔ)，以規(guī)模效應(yīng)為辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，形成了具有生機(jī)活力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模看，目前國(guó)內(nèi)有23個(gè)民辦高教集團(tuán)，旗下共有104所民辦高校（含境外院校9所），其中境內(nèi)民辦高校95所，在校生約110萬人，分別占全國(guó)民辦高?？倲?shù)的1/8和在校生總數(shù)的1/6。北京北方投資集團(tuán)是目前國(guó)內(nèi)最大的民辦高教集團(tuán)，旗下高校19所，包括本科院校17所（含11所獨(dú)立學(xué)院）、專科院校2所，在校生約20萬人；四川希望教育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下有11所院校、12萬在校生；新高教集團(tuán)有7所院校、11.6萬在校生；中國(guó)教育集團(tuán)控股有限公司有6所院校、11萬在校生；民生教育集團(tuán)有6所院校、7萬在校生，其他教育集團(tuán)的辦學(xué)規(guī)模緊隨其后。
　　從辦學(xué)層次看，這些民辦高教集團(tuán)旗下有本科院校62所（含獨(dú)立學(xué)院28所）、?？圃盒?3所。（見表1）此外，部分集團(tuán)還通過海外收購和公私合作的方式控股多所境外高校和公辦院校的二級(jí)院系。在業(yè)務(wù)范圍上，大部分集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)是民辦高等教育，也有集團(tuán)以其他教育階段為主，如河南宇華教育集團(tuán)以基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育為主，安徽新華教育集團(tuán)、四川現(xiàn)代教育集團(tuán)以職業(yè)教育為主；甚至還有集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)不是教育，如浙江吉利控股集團(tuán)的主要經(jīng)營(yíng)范圍是汽車制造和銷售、實(shí)業(yè)和機(jī)電產(chǎn)品的投資，旗下高校僅發(fā)揮為集團(tuán)企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的作用，處于集團(tuán)業(yè)務(wù)的邊緣。

　　從區(qū)域分布格局看，河南、四川各有3家民辦高教集團(tuán)，且辦學(xué)規(guī)模較大，北京、浙江、廣東、重慶、湖北各有2家民辦高教集團(tuán)。集團(tuán)旗下高校按所在地東、中、西部劃分，各有31所、23所、41所，分布格局總體向西部?jī)A斜。集團(tuán)學(xué)校按省市分布看，云南、廣東、四川分別有11所、9所、8所，居各省前列；陜西、重慶、江蘇各7所，河南、湖北各6所；此外，中部省份多為3~4所，東部省份多為1~2所。
　　從發(fā)展方式和上市情況看，這些集團(tuán)公司主要通過出資舉辦、投資持股、收購并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)競(jìng)標(biāo)等方式舉辦或?qū)嶋H控制民辦高校，然后對(duì)旗下高校統(tǒng)一管理運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)籌融資方式主要是學(xué)費(fèi)收入、舉辦者投入、上市融資和債權(quán)融資等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有23個(gè)民辦高教集團(tuán)，已有14個(gè)在香港上市，總市值超過700億人民幣（以2019年10月14日市值為準(zhǔn)，適當(dāng)剝離集團(tuán)其他產(chǎn)業(yè)市值進(jìn)行估算）。其中，2017年以來集中在港上市的集團(tuán)就有10個(gè)，主要通過VIE架構(gòu)（國(guó)內(nèi)稱“協(xié)議控制”）實(shí)現(xiàn)港股上市，即在境外注冊(cè)的上市實(shí)體與境內(nèi)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)體相分離，但境外的上市實(shí)體通過協(xié)議的方式控制境內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)體。
　　二、民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的利弊分析
　　2018年，全國(guó)民辦高校有750所，普通本?？圃谛Ｉ?49.6萬人，分別占全國(guó)普通高校數(shù)的28.2%和全國(guó)普通本專科在校生數(shù)的22.9%，為擴(kuò)大高教資源服務(wù)供給、保障和改善民生、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)，成為高等教育大眾化的重要推動(dòng)力量。面向普及化高等教育發(fā)展新階段，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的選擇性需求日趨旺盛，單體民辦高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的大背景下競(jìng)爭(zhēng)力漸弱、生存危機(jī)加重，集團(tuán)化發(fā)展成為民辦高校可持續(xù)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升的途徑之一，同時(shí)也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。
　?。ㄒ唬┟褶k高校集團(tuán)化辦學(xué)的積極作用
　　民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)是民辦高等教育組織形態(tài)和教育服務(wù)供給模式的創(chuàng)新探索，有利于放大規(guī)模辦學(xué)效益、轉(zhuǎn)換集團(tuán)發(fā)展動(dòng)力、完善學(xué)校治理體系、穩(wěn)定民辦高等教育發(fā)展預(yù)期。
　　一是有利于提高集約化辦學(xué)程度，放大集團(tuán)化辦學(xué)效應(yīng)。在市場(chǎng)起決定性作用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)模式充分發(fā)揮“集團(tuán)管總”的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用和旗下高校間的協(xié)同效應(yīng)，承接戰(zhàn)略落地、推進(jìn)資源整合、釋放總部?jī)r(jià)值、提升辦學(xué)效率，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)和院校雙向賦能增值，放大規(guī)模效應(yīng)，發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)，形成集團(tuán)化辦學(xué)獨(dú)有的可復(fù)制、可共享、可協(xié)同的管理服務(wù)能力，有利于提高辦學(xué)集約化程度和辦學(xué)效益，一些較大規(guī)模的民辦高教集團(tuán)對(duì)此深信不疑并付諸實(shí)踐。
　　二是有利于轉(zhuǎn)換集團(tuán)發(fā)展動(dòng)力，拓寬辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌資渠道。從經(jīng)費(fèi)籌措看，一些民辦高教集團(tuán)通過上市融資獲得資本市場(chǎng)的強(qiáng)力支撐，吸引更多民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，一定程度上降低了融資成本，避免了抵押、擔(dān)保等一般債權(quán)融資難以避免的問題。從辦學(xué)成本看，集團(tuán)高校通過實(shí)行統(tǒng)一的組織架構(gòu)和明確的崗位職責(zé)，增強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理的成本控制能力和議價(jià)能力，形成高效的溝通協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)提高管理效率、節(jié)約辦學(xué)成本，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
　　三是有利于完善治理體系，促進(jìn)學(xué)校良好運(yùn)營(yíng)。從內(nèi)部治理看，集團(tuán)化辦學(xué)提高了高校的社會(huì)化程度，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制倒逼各家教育集團(tuán)及其旗下高校提高教育質(zhì)量。從外部治理看，資本市場(chǎng)有相對(duì)完善的法律體系和有效的監(jiān)管體系，有利于促進(jìn)上市集團(tuán)旗下高校治理結(jié)構(gòu)更完善、家族化弊端更少、管理更合規(guī)透明；隨著規(guī)?；?、集團(tuán)化的民辦高教集團(tuán)逐步發(fā)展，高校辦學(xué)透明度提高，也有利于監(jiān)管部門更加準(zhǔn)確地把握民辦教育行業(yè)運(yùn)行情況，實(shí)施有效治理。
　　四是有利于積極引導(dǎo)改革預(yù)期，增強(qiáng)民辦高等教育發(fā)展勢(shì)頭。《民辦教育促進(jìn)法》修訂通過后，為營(yíng)利性民辦教育提供了法律依據(jù)，但非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理的政策還未落地，政策紅利還未充分釋放，一段時(shí)間內(nèi)“民辦教育退場(chǎng)論”甚囂塵上，更是給民辦教育發(fā)展增添了一團(tuán)疑云。在民辦教育新法新政實(shí)施的“窗口期”，一些民辦高校舉辦者對(duì)新法新政有擔(dān)憂、對(duì)分類管理改革有困惑、對(duì)舉辦者權(quán)益保護(hù)有疑慮，從而等待觀望、躊躇不前，進(jìn)而選擇轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)賣學(xué)校；有實(shí)力的教育集團(tuán)則利用這個(gè)機(jī)會(huì)，逆勢(shì)加快收購并購以擴(kuò)大集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模，一方面在主觀上期冀于加強(qiáng)集團(tuán)自身實(shí)力、獲得政策改革紅利，另一方面在客觀上也有利于穩(wěn)定民辦高等教育改革發(fā)展預(yù)期，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量全面認(rèn)識(shí)改革發(fā)展環(huán)境，吸引更多民間資本進(jìn)入高等教育領(lǐng)域，保持和增強(qiáng)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展良好勢(shì)頭。
　?。ǘ┟褶k高校集團(tuán)化辦學(xué)的潛在風(fēng)險(xiǎn)
　　盡管集團(tuán)化辦學(xué)在擴(kuò)大高等教育服務(wù)供給、提高辦學(xué)綜合效益、納入規(guī)范監(jiān)管框架等方面的作用明顯，同時(shí)也不能忽視一些潛在的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)一部分是由外部環(huán)境不確定性造成的，也有一部分是由集團(tuán)化辦學(xué)本身運(yùn)行機(jī)制的不成熟所導(dǎo)致的。

　　一是法律法規(guī)和政策風(fēng)險(xiǎn)?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例（修訂草案）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）第十二條明確規(guī)定，實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)的社會(huì)組織，不得通過兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦學(xué)校。目前民辦學(xué)校分類管理改革政策還沒有完全落地，絕大多數(shù)民辦高校（含獨(dú)立學(xué)院）的法人屬性還是不以營(yíng)利為目的“民辦非企業(yè)單位”，尚未完成分類登記。因此，在新舊政策銜接過渡時(shí)段，一些教育集團(tuán)在沒有完成學(xué)校清產(chǎn)核資情況下收購并購民辦高校的行為，涉嫌打“擦邊球”，在這種情況下，可能會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清晰，一部分有形和無形國(guó)有資產(chǎn)被納入到民辦高教集團(tuán)資產(chǎn)中，或流失或被占用，一旦政策清晰后，如何剝離就存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。還有一些集團(tuán)旗下多所獨(dú)立學(xué)院面臨規(guī)范設(shè)置問題，需要重視和預(yù)估未來有可能出現(xiàn)的違法違規(guī)問題。
　　二是運(yùn)行狀態(tài)和辦學(xué)方向風(fēng)險(xiǎn)。隨著民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)模式的擴(kuò)張，集團(tuán)旗下高校的數(shù)量和規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而資本市場(chǎng)跌宕起伏，一旦資金鏈出現(xiàn)危機(jī)或斷裂導(dǎo)致集團(tuán)破產(chǎn)乃至學(xué)校停辦，將嚴(yán)重影響日常教學(xué)秩序，師生合法權(quán)益難以保障，波及范圍較廣，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題。此外，急于上市融資的教育集團(tuán)和民辦高校存在被收購并購或被實(shí)際控制的風(fēng)險(xiǎn)，如果被境外資本變相控制甚至?xí)|及教育主權(quán)、文化與意識(shí)形態(tài)安全問題。
　　三是教育公益性被削弱的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，受限于學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的新法新政限制，民辦高等教育行業(yè)越來越受到資本的青睞，導(dǎo)致逐利性資本積極涌入，這一定程度上會(huì)削弱高等教育的公益屬性。學(xué)生培養(yǎng)并非一朝一夕的事情，教育發(fā)展需要穩(wěn)定、可持續(xù)投入，而資本市場(chǎng)卻追求短期、快速獲利；個(gè)別民辦高教集團(tuán)被逐利性資本“裹挾”，非理性追求上市融資，“快資本”與“慢教育”的矛盾比較突出。短期來看，部分以營(yíng)利性為目的的民辦高教上市集團(tuán)會(huì)弱化高等教育公益性，可能對(duì)高等教育公平產(chǎn)生不良影響，帶來新的挑戰(zhàn)。
　　四是辦學(xué)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。首先，個(gè)別集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)上市目標(biāo)，一般會(huì)通過搶占市場(chǎng)、規(guī)模擴(kuò)張、大幅提高學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等手段實(shí)現(xiàn)快速獲利，易造成教育教學(xué)質(zhì)量縮水、優(yōu)質(zhì)教育資源稀釋等不確定問題。其次，集團(tuán)化辦學(xué)模式復(fù)制過程中，旗下高校更多依賴集團(tuán)決策，獨(dú)立自主辦學(xué)能力受限、同質(zhì)化發(fā)展等潛在問題突出，持續(xù)改革創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力缺乏。再者，部分民辦高?！肮蓹?quán)置換”變更舉辦者現(xiàn)象頻發(fā)，有的存在無序、惡意變更、買空賣空學(xué)校資產(chǎn)等不規(guī)范行為，日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)難以保證，生均教育投入標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重影響學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和健康持續(xù)運(yùn)行。
　　五是存在民辦高等教育監(jiān)管的盲區(qū)。民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)作為一種新的教育形態(tài)，在教育行政部門與學(xué)校之間增加了一個(gè)管理層級(jí)——非營(yíng)利性或營(yíng)利性的民辦教育集團(tuán)，它對(duì)所屬學(xué)校發(fā)展運(yùn)行的決策權(quán)、教育教學(xué)的管理權(quán)，特別是對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)必然會(huì)超越教育行政部門；而現(xiàn)有的教育法律法規(guī)賦予了各級(jí)政府教育行政部門管理學(xué)校的職權(quán)，但并沒有管理非營(yíng)利性和營(yíng)利性教育集團(tuán)的職權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)高等教育監(jiān)管的盲區(qū)，如果處理不好，將會(huì)使教育集團(tuán)旗下的民辦高校在辦學(xué)上無法穩(wěn)定，在高校與政府的關(guān)系、高校內(nèi)部治理等方面產(chǎn)生很多新的矛盾，影響民辦高等教育的健康發(fā)展。
　　三、引導(dǎo)規(guī)范民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的路徑建議
　　面對(duì)愈加復(fù)雜的民辦高校辦學(xué)形態(tài)和愈加棘手的民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，亟待直面問題、加強(qiáng)研判，完善政策、強(qiáng)化監(jiān)管，回應(yīng)訴求、引導(dǎo)發(fā)展，采取有效措施、規(guī)范引導(dǎo)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)行為。
　?。ㄒ唬┤嬲J(rèn)識(shí)利弊風(fēng)險(xiǎn)，重視發(fā)展態(tài)勢(shì)的整體研判
　　在全面了解和把握民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮宏觀管理、分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，是實(shí)現(xiàn)政府有效治理的重要前提。一是高度重視民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)現(xiàn)象。集團(tuán)化辦學(xué)已成客觀事實(shí)，民辦教育行業(yè)特點(diǎn)、改革發(fā)展政策趨向、體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)等多方因素促使其產(chǎn)生并擴(kuò)大，地位作用不容否定，風(fēng)險(xiǎn)問題不容忽視，必須將民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)問題納入教育治理議程，因勢(shì)利導(dǎo)，規(guī)范管理。二是盡快組織各方力量作出專業(yè)研判。調(diào)集教育行政部門干部和和高校專家學(xué)者，聯(lián)合開展調(diào)查研究，及時(shí)準(zhǔn)確掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，全面分析高等學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)和利弊風(fēng)險(xiǎn)，提供政策咨詢建議，避免信息不對(duì)稱造成治理失靈或失誤的現(xiàn)象發(fā)生。
　?。ǘ┩晟普咧贫润w系，健全監(jiān)管治理機(jī)制
　　將民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)納入民辦教育相關(guān)法規(guī)政策框架，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范治理，是促進(jìn)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的制度性保障。一是健全民辦高等教育管理體制。從法律法規(guī)及政策角度研究民辦高等教育的外部治理結(jié)構(gòu)和民辦高教集團(tuán)的規(guī)范管理問題，消除教育行政部門監(jiān)管的盲區(qū)。二是研究制定規(guī)范民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見。明確民辦高教集團(tuán)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明晰上市集團(tuán)協(xié)議控制模式的政策導(dǎo)向，依法落實(shí)民辦高校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，細(xì)化舉辦者變更核準(zhǔn)程序性條例，嚴(yán)格限制集團(tuán)在民辦高校完成分類登記前通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制非營(yíng)利性民辦高校，嚴(yán)厲打擊非法集資、偷逃稅款、倒賣校資校產(chǎn)、抽逃辦學(xué)資金等違法違規(guī)行為。三是建立民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警機(jī)制。對(duì)于集團(tuán)化辦學(xué)過程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題，做好專項(xiàng)跟蹤，提出防范預(yù)案，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)民辦高教集團(tuán)及旗下高校資產(chǎn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快建設(shè)民辦高教集團(tuán)資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警管理。四是在集團(tuán)公司尤其是上市集團(tuán)與旗下民辦高校之間構(gòu)建“防火墻”。優(yōu)化集團(tuán)旗下民辦高校的治理結(jié)構(gòu)和董事選任，完善相應(yīng)決策和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)集團(tuán)公司與旗下高校各司其職、各安其位，抑制和減少逐利性資本對(duì)教育公益性的沖擊。
　?。ㄈ┳鹬馗鞣綑?quán)益訴求，實(shí)現(xiàn)民辦高校內(nèi)涵式發(fā)展
　　建立有效的多元主體溝通渠道，合理回應(yīng)各方權(quán)益訴求，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是促進(jìn)民辦高校集團(tuán)化辦學(xué)健康發(fā)展的最終目的。一是建立多元治理主體體系，暢通溝通機(jī)制。一方面，教育部門聯(lián)合證監(jiān)會(huì)、銀行、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門建立集團(tuán)旗下高校重點(diǎn)領(lǐng)域治理機(jī)制，暢通與民辦高教集團(tuán)及旗下高校的對(duì)話、交流和協(xié)商溝通渠道，處理好發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系，及時(shí)回應(yīng)各方主體的權(quán)益訴求。另一方面，民辦高教集團(tuán)及旗下高校應(yīng)建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，主動(dòng)向主管部門通報(bào)相關(guān)工作和潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)履行辦學(xué)信息披露義務(wù)。二是引導(dǎo)集團(tuán)化辦學(xué)由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡快落實(shí)相關(guān)支持激勵(lì)政策，引導(dǎo)加強(qiáng)集團(tuán)學(xué)校黨的建設(shè)，完善教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量為中心的權(quán)責(zé)關(guān)系治理，重視專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)，把好民辦高等教育改革發(fā)展的“方向盤”，引導(dǎo)民辦高教集團(tuán)及所屬高校樹立正確的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，利用市場(chǎng)但不被市場(chǎng)左右，處理好教育公益性和集團(tuán)營(yíng)利性的關(guān)系，鼓勵(lì)支持集團(tuán)堅(jiān)持“質(zhì)量為王”，把精力真正放到提高教育教學(xué)質(zhì)量上來。

　　（鐘秉林，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授，北京　100875；周海濤，北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究院院長(zhǎng)、教授，北京　100875；景安磊，通訊作者，北京師范大學(xué)中國(guó)教育政策研究院助理研究員，北京　100875；鄭淑超，北京師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，北京　100875）
　?。ㄔ目d于《中國(guó)高教研究》2020年第2期）