本文系教育部黨組成員、副部長翁鐵慧2019年10月12—13日在中國高等教育學會主辦的“2019高等教育國際論壇年會”上的主旨報告，有刪減

　　推進“雙一流”建設，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。習近平總書記高度重視“雙一流”建設，在多次重要講話中進行了深入闡述，強調要加快建設中國特色世界一流大學，實現高等教育內涵式發展，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。總書記的重要論述，高瞻遠矚，舉旗定向，是我們推進“雙一流”建設的根本遵循和前進方向。
　　一、明確目標定位，堅守初心使命
　　經過新中國70年尤其是改革開放40年來的努力，我國建成了世界上規模最大的高等教育體系，一批高校率先突破，已經發展成為高等教育的高地，正在隆起為高等教育的高原。但是，距離高等教育強國還有不少差距，高峰還不突出，真正邁入世界一流大學行列的我國高校還不多。我們要緊盯發展戰略，服務發展戰略，大力推進“雙一流”建設。
　　一是為“中國夢想”增強支撐。當前，我國正在加快建設社會主義現代化國家，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。我們對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈，對加快建設科技強國、人才強國的渴求比以往任何時候都更加迫切。建設教育強國是基礎性工程，世界一流大學和一流學科是鮮明標志。
　　“雙一流”建設的初心使命就是教育報國。一方面，要打造一批各具特色的世界一流高校，其中既要涌現一批世界一流的研究型大學，這些高校致力于探索未知世界、引領知識創新、能夠登頂世界科技高峰；也要涌現一批世界一流的特色型大學，這些高校立足行業特色，致力于核心技術研發、能夠卓越地推動科學技術成果向現實生產力轉化。另一方面，還要建設一批實力雄厚的世界一流學科，其中既要涌現一批綜合實力強勁的一級學科，也要打造一批在某些方面冒尖的學科方向或學科點，還要形成一批支撐區域經濟社會發展的優質特色學科。
　　二是為“中國教育”增強引領。高等教育處于教育體系的最頂端和最前沿，代表著一個國家教育事業的發展水平。習近平總書記曾經說過，“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。”推進“雙一流”建設，必須立足中國，對標世界，爭創一流。
　　中國特色，就是要扎根中國大地辦大學。要充分發揮中國共產黨領導的政治優勢，堅持以馬克思主義為指導，堅持為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務；充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，圍繞共同的奮斗目標，集中各個方面的力量，全國一盤棋、上下一條心，高效執行、有力推進；充分發揮植根深厚土壤的文化優勢，用中國優秀傳統文化培植高校辦學底蘊、滋養精神家園，把優秀的論文寫在祖國大地上，努力培養擔當民族復興大任的時代新人。
　　“雙一流”建設也承擔著教育強國領頭羊的重要職責，引領著各級各類教育的發展方向。通過推進“雙一流”建設，逐步構建高水平的人才培養體系，使高素質多樣化、具有家國情懷和全球視野的拔尖創新人才輩出，同時也將促進基礎教育領域的人才培養模式優化。同時開展高水平的科學研究和知識服務，為其他高校提供標桿、做出示范，并在文化傳承與創新上帶動其他高校共同發揮更大作用。
　　三是為“中國貢獻”增強驅動。中國理應為人類命運共同體的共同發展貢獻智慧和力量。要通過“雙一流”建設，提高高校的創新策源能力，努力成為學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。要為人類攀登科學高峰更多“開拓新路”，尤其是作為基礎研究主力軍的學科要瞄準世界科技前沿，做出引領性原創成果的重大突破。要搭建更多服務行業的功能型平臺，加快構建形成以使命為導向、多學科領域交叉融合，基礎研究、應用研究和產業部門協同發展的創新生態，把“科研密度”轉化為“創新濃度”，切實為人工智能、生命科學、能源創新等新興戰略行業實現“領跑世界”提供智力和人才支撐。要在具有中國特色哲學社會科學領域立時代之潮頭、通古今之變化、發思想之先聲， 為解決世界普遍難題更多提供中國智慧。
　　二、把握關鍵舉措，堅定奮進前行
　　當前，“雙一流”建設正處于全面推進落實的關鍵時期。要找準發展定位，抓住關鍵環節，明確重點任務，推進高質量建設。
　　一是聚焦根本，夯實基礎。立德樹人是高校的立身之本，人才培養是事關高等教育質量的生命線。要把落實立德樹人根本任務作為“雙一流”建設的根本前提，推進思想政治教育，引導高校學生增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，立志為中國特色社會主義事業奮斗終身。
　　提升本科生教學質量。引導教授們把心思花在學生身上，以此為主業潛心教書育人，關注每一堂課、每一位學生。全面提升師資水平，剛留校教師原則上不應急于上講臺，可先從助教和基礎課研究開始。同時，加強師生交流對于提高教育教學質量至關重要，對比世界知名高校，我們在師生互動方面還存在較大差距。由清華大學教育研究院連續多年所做的“學情調查”顯示，在師生互動方面我國高校與國外知名大學差異明顯，如27.1%的學生表示，自己的學習表現從來沒有得到過任何老師的及時反饋；而國外知名院校有此看法的學生只有7％左右。為此，可以通過建立“坐班答疑制度”即Office Time等方法引導教師與學生加強交流。
　　大力提升研究生教育質量。在目標設定上合理分軌，根據科技發展趨勢及國家重大戰略需要和行業產業發展需求，進一步優化培養類型結構，合理設定學術學位和專業學位研究生教育的培養目標，為分類發展奠定基礎。在教育教學上固本培元，不斷優化培養體系、改進培養方式，避免學術學位與專業學位、碩士與博士研究生課程與培養模式同質化。同時，大力加強研究生導師隊伍建設，明確研究生導師的主業是育人，導師既要做學術指導，也要進行人生指導。在培養模式上精準融通，對學術學位研究生，以科教融合的思路加強大團隊、大平臺、大項目的支撐作用；對專業學位研究生，以產教融合的思路搭建更多校企協同、校地協同的培養平臺。
　　強化教育教學質量保障。除了日常管理和質量內控之外，還要加強對本科生、研究生培養質量的監測，特別關注用人單位對畢業生的綜合評價。教育部針對本碩博教育培養質量探索開展了雇主調查，設置了6個維度24項指標，通過調查用人單位業務主管和招聘經理，對畢業生的政治素養、工作態度、專業水平、職業能力、職業發展潛力、薪酬水平等進行多維度評價，將形成報告反饋高校。2019年已對6000多家用人單位進行調查，覆蓋140所“雙一流”建設高校重點建設學科的2.3萬名本科以上畢業生。下一步將持續積累數據，不僅關注初次就業學生的雇主評價，而且將跟蹤調研畢業1~10年畢業生的評價情況，以此為科學評價培養質量、有效改革培養模式奠定基礎，促進人才培養質量全面提升。此外，還將重點關注碩博學位教育和培養質量，重點監測博士生培養質量，繼續把博士論文抽查情況作為重要參照。
　　二是聚焦特色，分類發展。“雙一流”建設高校140所，類型、規模、結構等差別很大，區域發展也不平衡，經濟社會發展對高校的要求也越來越多樣，不應用一個模式辦學，也不能用一把尺子衡量所有高校，一流大學也不可能全部辦成研究型大學、綜合性大學。同樣的學科在不同類型和層次的大學也會差異很大，不能用一個指標體系來衡量。習近平總書記指出，要支持有條件的高校創一流，鼓勵高校辦出特色，在不同學科或同一個學科不同方向爭創一流。沒有特色，跟在別人身后亦步亦趨，很難辦成一流大學。
　　一流大學既可以是學科齊全的綜合性大學，也可以是“小而精”的特色型學校；既可以是歷史悠久、底蘊深厚的老牌大學，也可以是銳意變革、勇于創新的后起之秀；既可以致力于培養各界領袖，也可以專注于鍛造工程巨匠。堅持特色就是質量、就是競爭力的建設思路，摒棄大而全的觀念，建立完善分類管理、分類發展的引導機制，讓更多的高校不拘泥于整個學科論高低，積極鼓勵高校圍繞特色創造點上的“尖峰突顯”和“一騎絕塵”。大力推進分類指導、分類發展，引導不同的學校采取各自發展路徑，同時鼓勵每一所學校對本校不同學科進行分類指導。
　　三是聚焦內生，增強動力。“雙一流”建設質量的高低，歸根結底取決于高校實施建設任務的積極性、主動性和自覺性。學校能否正確定位、保持定力是完成目標任務的關鍵所在。
　　用好評價指揮棒。近年來，我們在國家層面做了大量建立質量標準的工作，比如，制訂新增博士學位授權單位和博士學位授權點基本條件、普通高校本科專業類教學質量國家標準，制定學位授權點合格評估、博士學位論文抽檢、論文造假處理辦法等。各高校對學校和學科建設質量自控的主動性越來越強，但部分建設高校質量管控還需進一步加強，質量控制與資源配置的協調聯動機制還沒有建立。
　　開展建設動態監測。目前已初步提出的指標體系包括一流大學和一流學科建設兩套動態監測指標體系，這兩套體系有別于學科評估。對于觀測點設置，重點考慮五方面的核心要素，主要包括是否堅持正確的建設方向（如堅持社會主義辦學方向）、是否堅持世界一流的建設目標（如基于各類國際排名指標的“元評估”結果，抽取具有較高的信度和效度的觀測要素）、是否突出服務國家戰略（如牽頭建設的國家重大科技創新基地情況，服務國家戰略新興產業、重大區域發展規劃、重大工程、重大科學創新、關鍵技術突破等標志性成果情況）、是否突出內涵發展導向（如教授給本科生上課人數、課時數，教學質量保障體系建設情況）、能否體現不同類別院校和學科特色（體系中設置了留白項目，由院校自主提出、選填，反映院校在相應觀測項目的特色優勢）等內容，目的是為了引導高校更加注重堅持提升教育教學質量，更加注重增強“咬定青山不放松”的學科建設定力，更加注重優化引育并舉的隊伍建設舉措，更加注重提升學校內部科學治理能力，更加注重特色創優發展。

　　三、加強保障支撐，堅持科學治理
　　推進“雙一流”建設是一項系統工程，需要中央、省（區市）和高校共同努力。建設政府、學校、教師、社會之間的新型關系，構建法治化、科學化的現代治理體系，提升治理能力，是加快推進“雙一流”建設的戰略保障之關鍵。
　　切實激發高校辦學活力。高校的發展離不開政府的支持，但無論中央政府還是省級政府，承擔的是統籌引導的職責，建設的主體是高校。近年來，國家出臺了一系列針對高校“放權松綁”的政策，讓學校擁有更大辦學自主權，但是與一線師生訴求相比仍然有較大差距，其中既有政府“放權不夠”、也有高校“用權不夠好”的問題。要進一步加大“放管服”改革力度，引導高校提高承接能力，做強做實二級學院這一“關鍵中場”，同時通過轉觀念、建隊伍、改機制加強二級院系的能力建設，特別要防止行政權力與學術權力的合流，真正把制度紅利轉化為廣大教學科研人員教書育人、干事創業的“生產力”。
　　著力提升人才隊伍能級。要通過“雙一流”建設，深化改革，優化環境，引育并舉，努力為國家集聚一大批創新團隊和高層次拔尖人才。要結合國家戰略布局，既“筑巢引鳳”，更“潛心育苗”，有針對性地打造能夠迅速響應國家需求，以學科帶頭人為領軍、以杰出人才為骨干、以優秀青年人才為支撐，銜接有序、結構合理的人才團隊和梯隊。要利用好一系列重大人才項目和科研平臺，著力打造創新團隊，培養引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和有潛力的青年學術英才。加強高端智庫建設，依托人文社會科學重點研究基地等，匯聚培養一大批哲學社會科學名家名師。同時，堅決遏制簡單以“學術頭銜”“人才頭銜”確定薪酬待遇競價搶人、配置學術資源的勢頭。
　　不斷增強各方合力。爭取中央財政加大投入，并引導省級財政投入繼續加力，支持中央和地方所屬“雙一流”建設高校，統籌實施好本地區高水平大學和優勢特色學科建設，樹立“一盤棋”觀念，引導“雙一流”建設高校和本地區高水平大學相互促進、共同發展，構建協調發展、有序銜接的建設體系。同時，要以校地合作、產教融合的理念探索更大范圍的跨校協作機制，利用地理上的鄰近關系深化校地間的“共生”關系，增強集聚效應和激勵效果。
　　翁鐵慧，教育部黨組成員、副部長、研究員，北京　100816
　　原文刊載于《中國高教研究》2019年第11期