2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出“到2035年，總體實現教育現代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國，為到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。”高等教育現代化是教育現代化的重要組成部分，高等教育現代化也是世界高等教育的一個永恒主題，一部高等教育發展史就是一部高等教育不斷現代化的歷史。
　　當前，影響和制約我國高等教育現代化的一個突出問題，就是高等教育發展整體不平衡、不充分，特別是東西部高等教育發展差距較大。東部較強、中西部較弱，且存在差距越來越大的現象和趨勢。客觀地講，二元結構的高等教育現象、二元結構的學科現象、二元結構的人才現象，不可能實現真正的高等教育現代化。實現我國高等教育現代化，關鍵在于促進中西部高等教育升級發展。振興中西部高等教育，促進區域間高等教育協同發展，是擺在我們面前的重大課題。
　　一、振興中西部高等教育，推進我國高等教育現代化，基礎在于縮小辦學條件的差距
　　高等教育辦學條件的指標包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值、生均圖書等，這些指標是衡量高校辦學條件及限定招生規模的重要依據。高等教育辦學條件的改善是提升教育質量的核心內容，良好的辦學條件是建設高水平大學的基礎保障。
　　中西部地區與東部地區經濟發展水平的差距，必然導致中西部高校和東部發達地區高校辦學條件的差距。2018年全國教育統計數據顯示，東部地區高校的辦學條件從師資力量、圖書館藏量、教室數量、固定資產等各方面都明顯優于中西部地區。從師資力量來看，江蘇省和山東省高校的師資力量明顯優于云南省和甘肅省，具有副高職稱以上的教師江蘇省有       56 375人，山東省有59 864人，云南省有15 393人，甘肅省有13 135人，江蘇省具有副高職稱以上的教師是甘肅省的4倍多；從圖書藏量來看，江蘇省高校有18 727.09萬冊，山東省高校有18 333.21萬冊，云南省高校有6 486萬冊，甘肅省高校有4 079萬冊，江蘇省和山東省高校的圖書藏量是甘肅省的4.5倍左右；從教室數量來看，江蘇省高校有53 182間，山東省高校有50 053間，云南省高校有20 503間，甘肅省高校有12 056間，云南省和甘肅省高校教室數量跟江蘇省和山東省還有很大差距；從固定資產來看，江蘇省高校有18 835 439.89萬元，山東省高校有14 236 797.87萬元，云南省高校有5 513 048.63萬元，甘肅省高校有3 171 510.32萬元，江蘇省高校的固定資產接近甘肅省的6倍。此外，從教學行政用房、教學科研儀器設備值等硬件設施來看，東部高校也明顯在數量上高于中西部地區高校。
　　基于上述數據，縮小區域間高等教育辦學條件差距迫在眉睫。首先要加強中西部地區高校師資力量建設，減少中西部地區人才流失。高校教師是高等教育現代化建設的核心力量，這一隊伍的現代化水平，直接影響高等教育現代化的實現程度。推進以人為本的現代高等教育，必須全面提升高校教師的專業素養及育人能力。在人力資源配置走向市場化的今天，高校教師合理流動是正常的。但人才大量流失會制約高校的發展。筆者認為解決中西部高校人才流失的核心是要消滅“勢差”。自然勢差由于客觀方面的因素，不可能短期內有很大改觀。經濟勢差的改變是一個綜合因素，也是一個長期過程。所以，解決西部高校人才流失的關鍵是要解決制度勢差、發展勢差和觀念勢差，要以制度創新和特殊政策來留住人才，用好人才。中西部高校在吸引人才、留住人才問題上，應致力于為人才重點營造一個民主、自由、寬松、和諧的“以人為本”的體制環境，提供人才價值實現的工作條件。如果沒有發展的環境，充足的金錢和豐厚的物質條件對人才的發展只會產生副作用。所以，留住人才的關鍵是要給人才提供自我設計、自我實現的機會和施展才華的舞臺，堅持“感情留人、政策留人、事業留人、環境留人、待遇留人”，從制度層面上留住人才，防止人才流失。其次，要合理優化資源配置，高等教育資金投入、人才隊伍、政策制度等資源配置應符合高等教育主體發展要求，并通過資源向均衡水平以下高等教育主體傾斜來引導其均衡發展。促進校際間優質大學聯合，共享優質教學資源，發展高校教師和學生校際間交流，可以有效促進高等教育資源均衡化，推動高等教育優質資源均衡化發展。最后，要多渠道增加高等教育投入，健全并完善高等教育發展的保障機制，盡快建立起政府撥款與學校自籌、個人和企業捐贈等相結合的多元化籌措高等教育經費的機制，疏通社會投入高等教育的順暢渠道，有效解決中西部地區高等教育經費不足的問題。
　　二、振興中西部高等教育，推進我國高等教育現代化，核心在于縮小“大學人”的差距
　　以人為本、促進人的全面發展與社會可持續發展是高等教育現代化的核心理念。人是高等教育現代化的出發點、立足點與歸宿。高等教育現代化的核心是人的現代化，是以人為中心的教育體系、教育制度、教育觀念和教育行為的現代化。促進人的現代化首先要樹立以學習者為中心的現代人才培養理念，建立促進學生學習與發展的教育教學制度。“以學（學生、學習）為中心”的教育教學觀是最能代表現代教育本質的突破。其次要運用現代信息技術支持個性化、多樣化學習，提高學生個體及整體的學習質量與效率。再次是推進多元評價，建立促進學生學習與發展的綜合評價體系。從注重院校資源、聲譽和產出的“靜止質量觀”，轉變為強調大學教育為學習者帶來的變化和提高、為滿足不斷擴大的市場需求而形成的“增值性質量觀”；從關注教師的“教”到重視學生的“學”，努力建設以“學”為中心、注重學習過程和結果的教育質量評價體系。如果我們的大學培養的人在實踐、認識、道德、審美和交往過程中具有高度的自主性、主動性和創造性，那么，高等教育現代化就抓住了本質，高等教育就具有真正的現代性。高等教育現代化要以促進人的發展為戰略落腳點，因為人不僅是發展的手段，更是發展的目的，高等教育最為根本的作用就是培養各類高素質專業人才，進而促進人的全面發展。
　　促進人的現代化最具操作性的舉措是不斷提高人的受教育程度和教育水平。但目前我國不同區域的人接受教育的程度和水平有較大差距。就高等教育毛入學率來說，經過近20年的不斷擴招，我國高等教育的規模和數量急劇增長，已經成為世界高等教育第一大國，2018年高等教育毛入學率達到48.1%，即將邁進高等教育普及化階段，但是不同省份高等教育毛入學率差距較大，中西部省份普遍低于東部省份。甘肅省2018年的高等教育毛入學率為37%，而江蘇省10年前即2008年的高等教育毛入學率就已經達到了38%。江蘇省2015—2018年的高等教育毛入學率分別為：52.3%、54.7%、56.7%、58.3%；浙江省2015—2018年的高等教育毛入學率分別為：56%、57.1%、58.2%、60.12%；山東省2015—2018年的高等教育毛入學率分別為：48.06%、50.8%、51.35%、52.8%。2018年甘肅省高等教育的毛入學率與東部地區相比差距較大，與江蘇省相差21.3%，與浙江省相差23.12%，與山東省相差14.35%，其他中西部地區如河南省2018年的高等教育毛入學率為41.78%，云南省的高等教育毛入學率為41.73%，都在全國高等教育毛入學率平均水平以下，且與東部地區有一定差距。
　　高等教育的毛入學率是衡量區域高等教育現代化水平的重要因素，同時也是衡量區域間人的現代化水平的重要指標。中西部地區要實現高質量發展，人才是第一資源，要增加人口紅利，推動人口紅利向人力資本紅利轉變，不斷提升人力資本在經濟社會發展中的作用，通過促進高等教育現代化來推動人的現代化和全面發展。
　　高等教育的現代化差距在一定層面體現了人的現代化差距，因此，要縮小區域人的現代化差距，就要從縮小區域高等教育現代化的差距入手。首先，國家要合理布局高等教育，給予中西部地區更多的政策傾斜，引導東部地區高等教育發達省份持續增加給西部省份投放招生指標。其次，要增加中西部地區高等教育適齡人口接受高等教育的機會，中西部地區由于經濟條件落后，教育資源與東部發達地區有一定差距，要通過遠程教育、提升農村地區師資力量、建立健全貧困生資助制度等措施來提升高等教育入學率。最后，中西部高校要持續提高辦學質量。高質量教育是促進人的全面發展的重要因素，中西部高校要充分利用自身的地理環境和自然資源，選擇走特色型而非全面型的高等教育發展道路，結合地方經濟社會發展特色發展高等教育，緊密對接地方重大產業發展需求，從產業發展中汲取高等教育現代化建設的營養，促使高等教育與區域特色主導產業相輔相成、共同發展大力支持和發展特色專業，走特色化發展路線。
　　三、振興中西部高等教育，推進我國高等教育現代化，關鍵在于縮小區域間優質高等教育資源的差距
　　《中國教育現代化2035》提出振興中西部地區高等教育，中西部高等教育作為我國高等教育的一個重要組成部分，是高等教育均衡化發展中的一個重大難題。教育均衡實質上是指“在教育公平思想和教育平等原則的支配下,教育機構和受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度”。對高等教育均衡發展追求的本質是促進高等教育平等,實現高等教育公平。高等教育均衡發展的目標是為更多的人提供更多的高等教育機會；為所有的人提供基本平等的高等教育；為盡可能多的人提供盡可能好的高等教育［6］。這也符合高等教育現代化的核心理念：以人為本、促進人的全面發展與社會可持續發展。由于我國不同地域間的經濟發展存在差距，導致不同地域的高等教育機會不均等，各地的高等教育質量不均衡。
　　中西部地區和東部地區高等教育不均衡發展主要表現在優質高等教育資源的差距，即高水平大學的分布不均衡和高等教育經費投入不均衡等。教育部2017年組織的第四輪學科評估結果顯示，一所高校所具有的A類學科越多，其整體實力越強，一個省份具有的A類學科越多，其綜合實力越強。從教育部第四輪學科評估A類學科省份分布來看，京滬蘇位列三甲，這三省的A類學科占到了總數的50.57%。東部、中部、西部的A類學科占比分別是70.72%，19.99%，9.29%，從中可以看出中西部高等教育優質資源明顯的存在劣勢，只占到了總體的29.28%，西部地區劣勢更加明顯，還未占到總體的10%，這說明我國優質高等教育資源布局極不合理，東部地區由于自然、歷史、經濟、文化處于相對優勢地位，在吸引人才、生源等方面具有重要優勢，大學綜合實力較中西部高校存在巨大優勢。
　　經費投入方面，布局在不同地區的高校差距較大。高等教育中的生均公共經費預算是衡量各個地區高等教育經費投入的重要指標。對教育部公布的2008年到2017年，十年的高等教育生均一般公共預算教育事業經費增長情況進行統計分析發現，東部地區省份的教育經費明顯地多于中西部地區，2017年高等學校的生均公共預算經費北京市是63 805.40元，是全國平均水平20 298.63元的3倍多，上海市是33 711.72元，大約是全國平均水平的1.5倍，東部地區因為其經濟文化優勢，生均高等教育經費較多，西部地區和其差異懸殊，而且省際之間的生均高等教育財政投入也存在巨大差異。2008年到2017年，十年的高等教育生均一般公共預算整體呈現增長的態勢，這十年全國生均經費的年均增長率是10.36%，從教育部統計的31個省、市、自治區普通高等學校生均經費的年均增長率來看，東部地區有4個省年均增長率超過全國平均水平，中部地區有5個省超過全國平均水平，西部地區有7個省、市、自治區年均增長率超過全國平均水平，可以看出中西部地區已經開始重視對高等教育的投資，加大了高等學校生均經費的投入，但還是和東部地區存在較大的差距，省際之間高等教育生均公共財政投入存在明顯不均衡，國家、省、市等各級政府對高等教育的公共財政投入差距過大。主要是因為省級地方政府對高等教育投入的多少，一方面取決于各省級財政所擁有的財力大小，另一方面取決于省級地方政府在不同的教育理念影響下，對高等教育重要性的認識以及是否愿意對高等教育投入的意愿，這些直接導致省際地方高校辦學經費的巨大差距。
　　我國不同地域高水平大學的分布不均衡和高等教育經費投入不均衡將導致不同地區高等教育機會不均等，東部地區因為優質密集的高校分布，從而吸引大量經費投入，培養大量優質人才，最后又能夠服務于東部地區經濟發展，同時也可以吸引中西部優秀杰出人才流向東部地區，這樣無疑加劇了地區之間優質高等教育資源的不均衡。
　　在高等教育現代化快速發展的進程中，中西部地區高校需要攜手來振興中西部高等教育的發展。高等教育作為一項重要的公共事業，要實現其均衡化發展。首先，離不開政府和相關部門的政策引導，中央政府應該根據區域人口的數量和產業發展的重點，根據一定的比例來合理規劃布局高等學校的數量，尤其是要合理布局高水平大學的分布，因為高水平大學將對區域經濟發展起到重要的引領、促進作用。國家要加大對中西部地區的高等教育事業的經費投入，中西部地區因為高水平大學較少，獲得國家財政支持相比北京、上海等地區更是少之又少，這就需要從國家層面加大對中西部地區高校的經費支持力度，只有保證足夠的資本投入，高校的各項工作才能有效地開展，教育實力才能得到整體地提升。而政府資金投入是各個高校教育經費的主要和相對穩定的來源，政府部門應增加高等教育的財政撥款，優先發展教育事業。再次，提升人才培養質量，高校的首要任務是人才的培養，而優質的生源是各個高校能夠優質發展的一個首要條件，可是中西部地區因為地理位置、經濟發展水平相對較低等原因，并沒有形成東部地區吸引優質生源的“虹吸效應”，可以嘗試建立基于地區人口比例的高考錄取辦法來優化高等教育招生名額配置，縮小各個地區高考分數和錄取率落差，使各地教學質量和教學水平得到整體提升、通過各種手段保證高等教育在各方面的優質均衡發展，才能從整體上提升國民素質，使高等教育發展實現質的飛躍。最后做好人才培育工作，防止人才流失，尤其在西部地區高校，高層次人才流失嚴重，這需要改革落后的用人機制,給予人才合理的待遇和提供發展機會、盡量減少與東部發達地區的區域優質資源差異，減少高層次人才流失。基于以上幾點來完善中西部地區和東部地區優質資源不平衡的問題，形成區域高等教育發展的協作機制、加快推進高等教育現代化，特別是促進我國西部高等教育的現代化，推進高等教育整體協調發展。

　　袁占亭，蘭州大學黨委書記、教授，甘肅蘭州　730000
　　原文刊載于《中國高教研究》2019年第11期