10月12日下午，“2019高等教育國際論壇年會”專題論壇“世界高等教育現代化的新挑戰與新趨勢”在蘭州大學召開。日本東洋大學院校研究辦公室劉文君教授出席并作報告。報告摘編如下：

　　2018年11月26日，日本中央教育審議會公布《2040年日本高等教育總體設計》。該文件針對日本大學適齡人口的減少和未來社會的急速變化，勾畫了面向2040年高等教育持續發展戰略藍圖，對日本研究生教育提出了宏觀發展目標。2019年1月，日本中央教育審議會大學分科委員會醞釀出臺了《面向2040年研究生教育發展目標》。

　　一、21世紀日本研究生教育政策的轉變
　　20世紀90年代初，文部省出臺了一系列研究生規模擴大政策，《關于研究生院的數量擴大》（1991年11月）中提出“自1991年開始10年中研究生數擴大2倍”的目標。到2000年研究生數由1991年的98,650人增長到205,311人，實現了預期目標。
　　進入21世紀，應屆大學畢業生報考研究生人數逐漸減少，特別是博士報考人數下降。由于經濟發展停滯，導致研究生就業難問題。研究生教育政策也由規模擴大轉變為結構調整和質量提升。自2005年，基于中央教育審議會的三個咨詢報告《新時代的研究生院教育》（2005年9月）、《全球化社會的研究生院教育》（2011年1月）、《引領未來的研究生院教育改革（審議匯總）》（2015年9月），文部省先后發布了《第1次研究生院教育振興對策綱要》（2006年3月，實施期間：2006～2010年度）、《第2次研究生院教育振興對策綱要》（2011年8月，實施期間：2011～2015年度）、《第3次研究生院教育振興對策綱要》（2016年3月，實施期間：2016年度～2020年度）。
　　《第1次研究生院教育振興對策綱要》提出的改進要點為：強化教育課程系統性改革，提高國際通用性、信賴性，構建具有國際競爭力的卓越教育平臺。
　　《第2次研究生院教育振興對策綱要》則提出更為詳實的工作要點：明確人才培養目標，建立系統、連貫的研究生教育體系；建立一貫制博士課程教育體系；公開教育信息,履行社會責任,推動大學和社會的對話與合作；促進與海外大學的合作和交流，推動研究生教育的全球化；提高專業研究生院的質量，引領社會經濟領域發展，培養能夠在國際上發揮作用的高水平專業人才。
　　《第3次研究生院教育振興對策綱要》提出：推進系統的研究生教育,保證學生素質；促進企業界、學術界和政府的合作以及成人繼續教育；提高專業研究生院的辦學質量；確保畢業生的職業發展途徑,促進其職業生涯的可視化；完善吸引世界優秀人才的環境；以提高教育質量為目的，確保發展規模促進功能的差異化,改善博士課程(后期)學生的待遇等。
　　三個“綱要”的內容具有很強的連貫性，重點都聚焦于研究生教育質量和競爭力提升、國際化、教育內容和結構的調整等。從研究生發展規模的實際狀況看，碩士和博士的規模都呈停滯和減少趨勢（如圖所示）。同時也出現了研究生中學生類型比例的結構性變化。留學生和成人學生比例微增，但一般學生（以應屆畢業生為主）比例減少，特別是博士研究生中這一變化更為明顯。碩士階段一般學生的比例2003年為82.0％，而到2017年下降到77.4％；博士階段一般學生的比例則由2003年的63.8％下降到2017年的42.5％。留學生和成人學生的增長原因是研究生教育在國際化以及生涯教育方面取得了一定的進展。但是以應屆畢業生為主的一般學生（特別是人文和社會學科）的減少，也折射出研究生教育存在的問題：與社會需求上的脫節；人文和社會學科獲得學位的時間過長等。

圖1　日本碩士研究生教育發展狀況（2003—2017）

圖2　日本博士研究生教育發展狀況（2003—2017）

　　二、面向2040年日本研究生教育發展戰略
　　“中央教育審議會”咨詢報告《2040年日本高等教育總體設計》對日本研究生教育提出了發展戰略。為適應2040年社會發展需要，研究生教育要在數量和質量上形成良性循環,質量提升優先于數量擴大。研究生院在培養知識密集型社會中引領知識生產和創造價值的高層次人才中應發揮核心作用。同時強調研究生教育在人才培養方面的四大功能：培養具有豐富創造力和杰出研究發展能力的研究人員；培養具有高級專業知識和能力的高技能專業人員；培養兼備扎實教學能力和研究能力的大學教師；培養支持知識型社會的高水平、知識淵博多樣人才。該文件指出日本各大學研究生院應根據自身的特點，有所側重，根據自身“優勢”和“特點”選擇和強化以上功能，目前展開教育和研究方面尚存不足，特別是博士階段的教育內容和企業等社會需求之間存在差距。
　　隨后，中央教育審議會大學分科委員會出臺的《面向2040年研究生教育的應有狀態——為培養引領社會的人才的改善體質措施》提出改善研究生教育的措施主要有：（1）建立以三項方針（“學位授予方針”“教育課程編制方針”“入學考試方針”）為起點的學位課程，推動研究生教育內容實質化。根據人才培養目標，靈活調整教育和研究組織。（2）在各類型研究生教育中推廣有利于培養基礎素養、專業知識和應用能力等的“課程工作”（Coursework）。充分發揮雙學科、雙學位等跨院系和研究科的學位課程的作用。推進雙學位（Dual Degree）、聯合學位（Joint Degree）。（3）對碩士課程、博士課程、專業學位課程等制定不同的政策。（4）在學位授予方面著力加強研究指導，確保學位審查的透明度和公平性，建立博士論文研究基本能力審查制度等。（5）改進招生選拔方式，促進優秀人才的升學，提供學費和經濟援助。（6）確保博士課程畢業生的職業發展，促進職業發展的多樣化。（7）加強回流教育（ recurrent education）。（8）積極應對人文社會科學研究生院的問題。在此基礎上，還將出臺《第4次研究生院教育振興對策綱要》（實施期間∶2021～2025年度）。
　　總之，進入21世紀后，為使研究生教育與國際競爭和日本社會需求相適應，日本的研究生教育政策已從規模擴大轉為結構轉變和內涵提升，經過反復的論證出臺了一系列詳實的改進措施。日本在數量擴大的同時注重質量保證和內涵發展，重視研究生培養與社會需求接軌，強調創新能力的培養，注重研究生未來職業規劃，分層次分類型的實施研究生教育等做法值得借鑒和參考。