當前，國內(nèi)外形勢較之于“雙一流”建設實施初期已發(fā)生了很大變化。向外看國際競爭加劇、大國關系復雜、科技發(fā)展迅速，向內(nèi)看主要矛盾變化、社會經(jīng)濟及百姓對高等教育的期望增強，扎根中國大地、培養(yǎng)時代新人、實現(xiàn)民族復興成為時代強音。“雙一流”建設高校的中期評估已經(jīng)完成，下一步該怎么辦？助力贏得國際競爭、助力實現(xiàn)民族復興、助力建成高等教育強國、助力推動高校健康發(fā)展應成為新時期“雙一流”建設的使命方向，這需要開啟國內(nèi)高校“合作大于競爭”的戰(zhàn)略思路轉變，具體來說就是聚焦問題、務實創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展、一致對外。
　　一、我國高校重點建設戰(zhàn)略與政策的繼承發(fā)展脈絡
　　新中國成立后，“重點建設一批高等學校”成為國家推動高等教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略與政策選擇，70年來雖然在內(nèi)涵選擇上不斷與時俱進，但在政策方向上卻始終一以貫之。可以說，重點建設政策示范帶動起整個高等學校的實力由弱變強，引領促進了高等教育體系的建立完善，支撐推動了國家經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　（一）高校重點建設的歷史概述
　　1950年6月，周恩來總理在全國高等教育會議上提出了“整頓大學、形成重點體制”的工作思路，1952年開始的全國高校院系調(diào)整的指導思想即是“有重點地穩(wěn)步前進”。對此，周總理指出：“辦事情總要有個次序。先搞重點，其他就可以逐步帶動起來。比如綜合大學辦幾個象樣的，其他的也就會跟著學。”“如果把攤子鋪得很大，沒有重點，形式上好象配合了國家建設，實際上卻不是。”
　　長達70年的高校重點建設政策實施經(jīng)歷的階段內(nèi)涵是：建國初提出了“抓住重點，帶動全局”的辦學方針；1954—1963年，分4批共確定出68所高等學校為全國重點高校；1978—1981年，經(jīng)恢復和發(fā)展確立出96所全國重點高校；1984—1985年，經(jīng)國務院批準將十多所高校列為國家“七五”計劃重點建設項目；1984、1986和2000年，教育部分別在55所高校建立研究生院；1995年，國家正式啟動“211工程”建設；1999年，國家正式實施一流大學即“985工程”建設；2015年，“211工程”“985工程”完成歷史使命，國家開始啟動“雙一流”建設。當然，這其中還包括自2006年起開始進行的高等職業(yè)教育“示范校”“骨干校”建設以及“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”等。
　　（二）高校重點建設的巨大成就和問題挑戰(zhàn)
　　“重點建設一批高等學校”作為一項促進高等教育發(fā)展的引領性政策，實施多年來取得的成就十分巨大，主要表現(xiàn)在以下4個方面。
　　1. 推動了高等學校按教育規(guī)律辦學乃至高水平發(fā)展。新中國成立后，我們打碎了舊的國家機器，必須改造國民黨時期的舊大學及教會大學，重點高校無疑要率先探索社會主義大學的辦學規(guī)律；改革開放后，我們逐步走向了社會主義市場經(jīng)濟體制，面對世界競爭，“211工程”“985工程”高校需要率先探索世界一流大學規(guī)律和現(xiàn)代大學制度建設；進入新時代，“雙一流”建設高校需要扎根中國大地辦大學，探尋“世界一流、中國特色”大學發(fā)展之道。經(jīng)過多年的重點建設，時至今日我國的高水平大學作為一個新崛起的群體，在世界上的影響力越來越大。
　　2. 有效支撐了國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。新中國是在“一窮二白”的基礎上建設起來的，重點高校建設及與之相關的院系調(diào)整，使得高等學校的人才培養(yǎng)迅速滿足了蓬勃發(fā)展的社會主義建設對專業(yè)人才的需求；改革開放后，國家一系列的推動高水平大學發(fā)展的政策，不僅滿足了社會主義現(xiàn)代化建設的需要，而且滿足了廣大人民群眾接受高層次教育的需求，更是滿足了國家迎接國際競爭挑戰(zhàn)的要求。可以說，一批高水平大學的發(fā)展，為國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家建設提供了有力支撐。
　　3. 示范帶動了其他高等學校的發(fā)展。在黨和國家重點建設高校政策的支持和推動下，一批高等學校先行先試，率先探索社會主義制度下高等學校的辦學和發(fā)展規(guī)律，并把總結出的經(jīng)驗傳導給其他高等學校，充分發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)勢，起到了很好的示范帶動作用。
　　4. 推動了高等教育體系的構建。隨著國家的強盛和社會的發(fā)展，需求的多樣性越來越明顯。重點建設高校政策與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，在不同層次類型區(qū)域培植“領頭羊”，不斷積累經(jīng)驗，帶動形成了當今滿足國家經(jīng)濟社會需要的完整的高等教育體系，促進了我國高等教育的從小到大、由弱變強。
　　面臨高等教育普及化發(fā)展的新局面，重點建設高校政策面臨的主要問題和挑戰(zhàn)是：示范作用在逐步下降，因為高等教育的多元需求、支撐作用愈發(fā)明顯；引發(fā)大學發(fā)展的短期功利行為，唯指標問題越來越嚴峻；大學學科間的深度合作越來越少，競爭壓力的增加對和諧有序的高等教育生態(tài)發(fā)展不利。這些不符合時代的要求和國家的期望，需要在今后的建設中予以政策調(diào)整解決。
　　（三）高校重點建設的階段特征和政策重點
　　通過回顧分析看，我國高校的重點建設政策在不同的歷史時期有著相應的時代特征與實施重點。第一階段從建國初一直到“211工程”的實施，第三階段從“雙一流”建設起至今，中間是第二階段。三大不同的階段，既一以貫之，又與時俱進，且不斷深化。
　　第一個階段發(fā)展得比較漫長，主要就是“重點高校”建設，也包括把高校列為國家五年計劃重點建設項目和設立研究生院等。為什么把他們列為第一階段？主要就是他們是“立足國內(nèi)的現(xiàn)實選擇”，政策特征非常鮮明。一是我們能動用的教育資源非常有限，二是國家的需求非常迫切，三是我們辦學經(jīng)驗不足。因此需要利用社會主義的體制優(yōu)勢，集中力量辦大事，建設一批，成長一批，示范引領，帶動整體。
　　第二個階段就是“211工程”和“985工程”建設時期。科教興國戰(zhàn)略提出后，我們開始“迎接世界競爭的挑戰(zhàn)”，科學技術和一流大學成為綜合國力的重要標志，因此需要建設一些高水平大學，主動布局世界科技和人才制高點。這時國內(nèi)高等教育界開始全面、大量探討世界一流大學和現(xiàn)代大學制度規(guī)律，高水平大學建設的成就和國內(nèi)外影響力十分巨大。但是，這一階段高等教育的大眾化開始來臨，多樣化特征顯現(xiàn)，重點建設的示范作用開始減弱，因為在巨大的資源差距面前非重點建設高校想學也學不來，特別是高等學校發(fā)展也不能千校一面。
　　第三個階段起源于“雙一流”建設的開端。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復興，迎接世界百年未有之大變局，中國正在走向世界舞臺中央，教育要為實現(xiàn)“國家的理想，民族的復興”服務，因此需要扎根中國大地辦大學，走“世界一流、中國特色”之路。同時，“雙一流”建設的起因在于“211工程”作為一個項目面臨結束，“985工程”作為一項工程建設也會有關閉之時，還有二者存在著的固化現(xiàn)象等，之前為解決固化、封閉問題也還曾實施過“2011計劃”。起意很好，實施也很有效果，但大學間、學科間的競爭也相當慘烈。
　　二、新時代的變化與要求
　　進入新時代，社會發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了重大變化，國際環(huán)境發(fā)生了重大變化，高等教育的發(fā)展階段與地位作用也正在經(jīng)歷著變遷，未來的“雙一流”建設需要適應和引領這種變化。
　　（一）新時代高等教育必須重視的發(fā)展環(huán)境變化
　　中華民族偉大復興、世界百年未有之大變局，是當代中國、當今世界正在經(jīng)歷的最大歷史變革，高等教育在這一歷史進程中需肩負什么樣的責任擔當？
　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，以人工智能為代表的信息技術正在迅速改變社會的形態(tài)和業(yè)態(tài)，新興科技帶來的變化將遠超我們現(xiàn)有的認知，不變的就是變化本身，高等教育在創(chuàng)新型國家建設中將發(fā)揮什么樣的作用？中美貿(mào)易戰(zhàn)究其本質(zhì)是科技和人才的競爭，更是兩種政治制度的較量，高等教育如何培養(yǎng)出支撐民族復興大任的時代新人？我國高等教育正在邁向普及化階段，這既是量的跨越也是質(zhì)的飛躍，社會與人民群眾對高等教育的要求越來越高，也越來越廣泛，高等教育如何滿足這些多元、蓬勃的需求？這些時代之問均需要高等教育給予解答，高等教育的地位與作用正在發(fā)生深刻的變化。
　　（二）高等教育必須正視歷史地位責任擔當?shù)淖兓?BR>　　這種地位的變化主要體現(xiàn)在兩個方面，一是民生性，二是決定性。民生性與普及化階段有關，未來社會大部分家庭都會與高等教育產(chǎn)生聯(lián)系，因此高等教育本身一定會上升為民生問題，這不是本研究探討的重點，因此不展開闡述。而決定性的意義更為重大，我們需要認識到高等教育對未來社會發(fā)展的決定性作用，它與“雙一流”建設關系也更為密切。
　　2016年，習近平總書記在致清華大學建校105周年的賀信中指出：“辦好高等教育，事關國家發(fā)展、事關民族未來”。2014年，習近平總書記在同北京師范大學師生代表座談時指出：“‘兩個一百年’奮斗目標的實現(xiàn)、中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育。”在2019年9月召開的全國教育大會上的講話中，習近平總書記進一步明確教育對“增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義”，他指出：“教育強則國家強”，教育不僅“決定著人類的今天，也決定著人類的未來”，教育是“國之大計、黨之大計”。沒有教育的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有人民滿意的教育就難以滿足人民對美好生活的需要。
　　2018年，我國普通高校和成人高校總數(shù)已達    2 940所，研究生培養(yǎng)機構達到815個，本、專、研各級在校生數(shù)達到3 695.15萬人，全國各類高等教育在學總規(guī)模已達到3 833萬人，毛入學率為48.1%。量變正在引發(fā)質(zhì)變，面對普及化階段的到來，高等教育對整個教育工作的牽動作用和對經(jīng)濟社會的支撐作用將越來越大。
　　在20世紀末，基礎教育是整個教育事業(yè)的重中之重。經(jīng)過20年的發(fā)展，高等教育的歷史地位在不斷增強，在教育乃至整個社會發(fā)展中的領頭牽引作用日益顯著。可以說，今日的教育特別是高等教育將決定著我們社會發(fā)展的未來，決定著我國國際競爭力的高下和人民生活質(zhì)量水平的高低。
　　（三）新時代高等教育必須走出自己的發(fā)展道路
　　新中國的高等教育長期以來一直是在學習借鑒中前進，走的是一條世界先進經(jīng)驗與中國國情相結合的“建設-實踐”之路。因此，我們學習蘇聯(lián)、西方的高等教育，借鑒的痕跡要多些。而“雙一流”建設，需要更多地去探討自己的特色，以支撐中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的需要，在戰(zhàn)略意義上原創(chuàng)作用更強。
　　習近平總書記2014年5月在北京大學師生座談會上指出：“世界上不會有第二個哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學。”2018年5月他在北京大學考察時進一步指出：“國家發(fā)展同大學發(fā)展相輔相成。我們要在國家發(fā)展進程中辦好高等教育，辦出世界一流大學，首先要在體現(xiàn)中國特色上下功夫。”這就指明了“雙一流”的建設方向——走扎根中國大地辦大學之路。
　　“世界一流、中國特色”的命題也符合世界高等教育的發(fā)展規(guī)律。回顧大學發(fā)展史，其第三職能的產(chǎn)生推動大學直接融入社會而走出了“象牙塔”，這是近現(xiàn)代大學與傳統(tǒng)大學最根本的不同，進而推動了整個高等教育走向多樣化。其中那些最能解決社會重大發(fā)展問題和科技前沿問題的大學，支撐了社會、引領了科技，大學成為社會的“發(fā)動機”“引擎”“軸心”，這些大學成為人們心目中的一流大學。這說明一流大學和學科建設既需要借鑒國外大學成功的經(jīng)驗，更需要投身解決中國自身發(fā)展的現(xiàn)實問題，最后形成自己的辦學特色和模式。
　　三、新時期“雙一流”建設的戰(zhàn)略方向
　　面對時代的變化和要求，高等教育的戰(zhàn)略方位需要重新思考，“雙一流”建設的政策要能適應這種戰(zhàn)略變化，擔當起時代賦予的神圣職責。
　　（一）新時代高等教育的戰(zhàn)略方位
　　當前，高等教育發(fā)展最鮮明的主題就是服務“兩個一百年”的奮斗目標，為中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設、為中華民族偉大復興提供人才和科技支撐，目標非常明確。為此，需要在育人和辦學上下功夫，實現(xiàn)路徑也很清晰。在育人方面，根本點就是堅持立德樹人，培養(yǎng)學生既要以德為先，也要有擔當民族復興重任的能力，德智體美勞全面發(fā)展；在辦學方面，要扎根中國大地，在世界先進經(jīng)驗與中國國情的結合中走出自己的模式道路。在總體布局中，要加強和完善高等教育的體系建設，滿足人民群眾日益增長的接受優(yōu)質(zhì)多樣高等教育的需求，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對全鏈條專門人才和科技成果的需求。在重點領域上，要關注和融入國家區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，急國家之所急，在關鍵技術攻堅克難、新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)推動涌現(xiàn)上下功夫，支撐和滿足國家重大戰(zhàn)略需求。
　　（二）高等教育發(fā)展需要處理好的重要關系
　　1. 開放、競爭、合作。開放是大學與生俱來的屬性，可帶來思維的交流與碰撞，必須堅守；競爭可帶來一定的張力，增強體制的活力，但需有度，惡性競爭也可能帶來破壞作用；合作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，大科學時代是合作共贏的時代，單打獨斗難有大的作為。高等教育的發(fā)展政策及高等學校的科學發(fā)展，需要處理好競爭與合作的關系，營造開放辦學的發(fā)展環(huán)境。
　　2. 學科、專業(yè)、學科群。學科和專業(yè)既是知識分類體系，也是制度安排，既可遵循科學技術發(fā)展的邏輯也可遵循社會需求的邏輯，二者可一致也可不一致。學科暗含一個研究領域，專業(yè)則明顯是一個育人概念，因此教師在學科內(nèi)成長，學生按專業(yè)培養(yǎng)。學科發(fā)展主要依賴于院系的努力，大學層面主要考慮的是學科群、跨學科及新舊學科的交替問題。專業(yè)則更為復雜，依據(jù)設立的邏輯、基礎、方式不同，學校、院系、教師的側重點會有不同，但根本上是由教師提供課程（包括實習實驗等）、學校安排課程、學生選擇課程而形成的，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量需要學校各方共同合力。
　　3. 學校、院系、教師。三者關心的重點不同，但有一致性。學校層面，首先需以育人為重，著力培養(yǎng)堪當民族復興大任的時代新人，同時還要考慮國家重大戰(zhàn)略、科學前沿、大學精神、學科群建設、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等重要戰(zhàn)略議題；院系層面，側重的是學科本身的發(fā)展、畢業(yè)生就業(yè)及本學科教師的共同體利益，因為院系面對著與其他大學同學科及與本校不同學科兩類競爭、合作關系；而教師層面，主要關心的還是個人的學術聲譽、科研項目經(jīng)費論文，以及學生培養(yǎng)和個人授課情況。可以看出，學校重在方向，院系貴在奮進，個人榮于聲譽。大學管理需要正視各方的取向差異，注重凝聚人心，促進形成合力。
　　4. 科研、教學、服務。三者同為大學基本職能，但受重視程度不一。在向世界一流的邁進過程中，科研受到空前的重視，但存在著錯把教師的邏輯當作國家的邏輯問題，唯論文、唯項目現(xiàn)象遠遠超出對國家區(qū)域戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)關鍵技術的重視；自2018年6月全國高校教學工作會議召開以后，教學和人才培養(yǎng)受到“雙一流”建設高校的高度關注，“金課”“雙萬計劃”等教育部具體政策也紛紛出臺，今后的重點是把推動內(nèi)涵式發(fā)展、提升教學質(zhì)量的思想、政策真正落實下來；對社會服務的關注最弱，所謂世界一流大學其實也是大學有了社會服務第三職能后與社會共同發(fā)展的產(chǎn)物，因此如何“扎根中國大地辦大學”是“雙一流”建設今后要解決的重大命題和實施路徑。
　　5. 中央、地方、社會。三者是大學發(fā)展的重要外部支撐和環(huán)境。對于國家而言，“雙一流”建設承載著國家的理想，《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》指出，“為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。”國家需要“雙一流”建設高校致力解決社會發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，扎根中國大地成為“世界一流、中國特色”的典范，希望其成為高等教育強國領頭羊；對于地方而言，需要大學促進區(qū)域繁榮滿足產(chǎn)業(yè)需要，站在技術前沿引領創(chuàng)新型城市建設，對“雙一流”建設高校的支持雖可能是整體的但更期望偏重于針對地方特色，雙向互動、互利共贏是現(xiàn)實議題；對于社會而言，更側重于文化氛圍、底蘊和文明生態(tài)建設，切實滿足人民對美好生活的需要。
　　（三）“雙一流”建設需要的思路變化
　　變化的方向就是要面向國家重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)關鍵技術，加強合作、協(xié)作、協(xié)同，勇于創(chuàng)新和攻堅克難，共同為強國建設提供高層次人才、科技和文化支撐。
　　當前，中美貿(mào)易戰(zhàn)、美國對我們科技企業(yè)的圍堵及大學合作的阻礙使我們認識到，實現(xiàn)偉大夢想必須開展偉大斗爭。高等學校特別是“雙一流”建設高校一定要發(fā)揮先導作用，想國家之所想、急國家之所急，在建設創(chuàng)新型國家中建功立業(yè)。
　　每所好大學、學科都有自己的長項，但不可能包打天下。過度競爭，不利于大學的生態(tài)，也不易產(chǎn)生合作。現(xiàn)在是大科學時代，合作有助于創(chuàng)新，有助于思維碰撞，這也是歐盟一直設立專項資金鼓勵大學跨國界合作開展科學研究的重要原因。
　　我國的大學發(fā)展經(jīng)歷過改革開放后的開放、競爭，對一流大學、現(xiàn)代大學制度的規(guī)律已有了比較清晰的認識，又經(jīng)歷了綜合改革推動著科學發(fā)展，對自己的發(fā)展道路已然心中有數(shù)。今后，合作共贏是大方向，大學需要團結起來、優(yōu)勢互補、一致對外，共同完成服務中華民族偉大復興的歷史使命。
　　四、“雙一流”建設的推進策略
　　“雙一流”建設總體戰(zhàn)略是扎根中國大地，聚焦立德樹人和國家戰(zhàn)略需求，加強合作，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。
　　（一）國家層面政策
　　我國高等教育正在跨越普及化的門檻，對社會主義現(xiàn)代化強國建設的決定性作用日漸突出。新時代面對大國博弈和國內(nèi)主要矛盾的變化，國家的重點建設政策需要有所轉型，既一以貫之又與時俱進。
　　1. 聚焦立德樹人根本任務。“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”是關系到國家未來的根本問題，培養(yǎng)一代又一代擁護中國共產(chǎn)黨領導、踐行社會主義核心價值觀的建設者和接班人是教育的神圣職責。不僅要有偉大理想、奮斗精神、道德情懷和社會責任感，還要有決勝未來的能力。由此看來立德樹人是一個全面的概念，需要以德為先、能力為重、全面發(fā)展，因此才是根本任務。
　　2. 推動大學服務職能與研究職能的融合發(fā)展。當今世界格局的變化使得高等教育的社會價值更加突出，“扎根中國大地辦大學”成為時代強音。從世界高等教育發(fā)展史來看，走出“象牙塔”，承擔推動社會發(fā)展的責任，是現(xiàn)代大學走向卓越的大方向，除古典、傳統(tǒng)大學之外的后發(fā)型一流大學，均創(chuàng)立起自己的辦學特色，形成了大學與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，如斯坦福大學與硅谷的共生互榮。可以說，一流大學是高等教育多樣化的產(chǎn)物，根植于社會服務職能；一流大學不是單純靠寫論文寫出來的，而是在適應社會發(fā)展需要、解決實際和現(xiàn)實問題中發(fā)展起來的。相對于國家強盛和地區(qū)繁榮，論文發(fā)表其實只是個副產(chǎn)品，體現(xiàn)著國家邏輯和教師邏輯的不同。這既為“世界一流、中國特色”提供了實踐依據(jù)，也為“雙一流”建設提供了路徑方向。大學發(fā)展需要服務國家戰(zhàn)略，把學問做到中國大地上。
　　3. 進一步擴大教育開放。開放是大學與生俱來的屬性，大學自產(chǎn)生伊始就是開放型學習型組織，后來又成為創(chuàng)新型組織。開放有助于文化交流、思想碰撞、思維互補，因此有助于創(chuàng)新，世界一流大學無不以其師生的國際化及頻繁的國際合作交流而立校。對外開放是我國的基本國策，大學更應該走在前列，我國的一流大學要與世界的一流大學相融相嵌，努力走向世界科技最前沿。這里，要特別摒棄把大學當作政府行政部門管理的觀念，遵循大學的辦學規(guī)律，實事求是講求實效。在美國對我國開展科技封鎖的當今，高水平大學的開放意義將更加凸顯。
　　4. 領銜高等教育體系建設。我國是一個發(fā)展中的大國，多種經(jīng)濟形態(tài)、產(chǎn)業(yè)狀態(tài)、地區(qū)特征并存，“雙一流”建設應能帶動整個高等教育體系滿足社會的多樣性，具體來說就是推動一流高等學校分類體系的形成。當然，“雙一流”建設高校要在教育、創(chuàng)新鏈的上游工作，但也要在多樣化方面帶好頭，成為不同領域的先導者。政策要善于發(fā)現(xiàn)和支持不同的好大學，推動特色發(fā)展，使全國近3 000所高校成為一個有序的群落系統(tǒng)，目標是實現(xiàn)高等教育強國。
　　5. 把支持高水平大學發(fā)展制度化。具體來說就是把一流大學建設常規(guī)化，把一流學科建設動態(tài)化。我國的高校重點建設工作斷斷續(xù)續(xù)但持之以恒地已走過近70年的歷程，慢慢地形成了一批高等學校的國家隊，且常年的實踐已證明這種建設思路是行之有效的。但到目前為止，建設工作仍以項目制的方式進行，優(yōu)點是重點突出、導向明確，缺點是不確定因素多、學校自主性小。既然這項工作要長期進行，且哪些是要重點建設的大學已基本明確，那么就可以變項目支持為常規(guī)支持，以適應新時代要求而增強這些大學之間的合作性。具體操作辦法是增設這些大學標準撥款的一流目標系數(shù)，該系數(shù)由國家設定、績效評價修訂。而避免固化的問題交由學科的動態(tài)化解決，因為辦大學其實也是辦學科，學科的強弱同行們?nèi)菀仔纬晒沧R，學科的特色化也容易引導。其結果會使得一流大學發(fā)展的自主性、合作性增強，一流學科建設更加務實多元。
　　（二）學校層面關注的重點
　　“雙一流”建設高校特別是一流建設大學，外要有全球意識，向世界同類最好大學看齊，學習其成功之道，借鑒其有益經(jīng)驗，善于開放勇于競爭；內(nèi)要有奮斗精神，勇于創(chuàng)新而不是唯帽子指標，自我進取而不靠相互挖人，善于合作辦出特色。
　　1. 要胸懷助力民族復興的偉大理想。國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》規(guī)定的三個階段的建設目標存在著“從行列到前列、從少到多的遞進和高等教育整體實力的并進”，最后形成“一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國”的局面。這是一種國家理想主義情懷，最終目的是建成高等教育強國。因此，大學要想國家之所想、急國家之所急，增強社會責任感和歷史使命擔當，把大學發(fā)展與國家發(fā)展緊緊相連，在服務民族復興理想中實現(xiàn)自己的一流大學夢想。
　　2. 要致力培養(yǎng)引領時代發(fā)展的拔尖創(chuàng)新人才。一流大學必須培養(yǎng)出一流人才，這些人才要能擔當起民族復興的大任，這是時代的責任。一流大學建設高校需以“九個堅持”為根本遵循，率先辦好一流本科教育，以擔當這一時代重任。要加強人才培養(yǎng)模式改革，在德能兼?zhèn)渖舷鹿Ψ颍臒o旁騖地做好普及化階段的精英教育，為創(chuàng)新型國家建設培養(yǎng)前端和領軍人才。
　　3. 要勇于融入和引領世界科技發(fā)展。實現(xiàn)偉大夢想必須開展偉大斗爭，面對未來國際特別是中美競爭，“雙一流”建設高校需要超前布局科技大勢和學科前沿，為國家創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略賦能。這需要有戰(zhàn)略眼光、合作意識和“功成不必在我”的胸襟，勇抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，在以信息技術為引領的新時代加大對傳統(tǒng)學科的改造工作，努力使學校在世界科技高峰、關鍵核心技術方面有自己的版圖。
　　4. 要樹立支撐區(qū)域經(jīng)濟文化的責任擔當。大學要成為社會發(fā)展的發(fā)動機、區(qū)域活力的源泉，這是已被歷史證明了的大學成功之路。“雙一流”建設高校要牢固建立起為區(qū)域服務就是為國家發(fā)展服務的思想，主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按主體功能區(qū)要求思考、布局自己的角色定位，以科學引領社會、以行動反哺區(qū)域，扎根中國大地辦學。
　　5. 要維護良好學科、學術生態(tài)。“一流”不是孤軍奮戰(zhàn)，而是相互依靠、相互扶持、相互激勵、相互涵養(yǎng)的環(huán)境生態(tài)。“雙一流”建設是長期而艱巨的工作，自己努力重要，伙伴、對手同樣重要，“一團團”“一群群”“一簇簇”地前進才能堅持到底，才能出好成績。因此，一流大學和一流學科，應該是一個此起彼伏的群落，個體間的鞭策、合作、競爭、互補更有效。調(diào)整要在動態(tài)中完成，動平衡遠比靜平衡好，學校有著建設學術生態(tài)的責任。在這里，跨學科中心組織模式的成長發(fā)展是大學層面的職責。
　　6. 要加強制度建設。推動大學組織治理模式變革，用制度保障創(chuàng)新，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)依法治校是最終努力的方向。這一治理模式應具有大學、政府、社會新型關系的體制活力，實現(xiàn)大學、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)互動共榮的發(fā)展活力，調(diào)動大學內(nèi)部各方積極性、主動性、創(chuàng)造性的辦學活力，促進科學、知識、技術、人才跨國界流動的合作活力，開放、激勵、約束并重。
　　（三）院系、學科層面的側重
　　學科既是知識分類體系，也是制度安排。院系是學科制度性安排的基本載體，因此學科發(fā)展是院系拼搏奮進的應有之義，學科是院系學術共同體各位教師的“飯碗”。
　　1. 要以特色求發(fā)展，不斷創(chuàng)新。“雙一流”建設學科處于科技或產(chǎn)業(yè)的相對前沿，既可比又不可比。可比是因為把相同相似的知識分類在一起，同一學科的學者構成同行；不可比是因為理論、應用、方向可能會各有差異，越是前沿學科的知識越不便歸類。所以，一流學科不宜硬做量化比較、排名，硬做比較將限制發(fā)展、難以創(chuàng)新、難成一流。“雙一流”建設學科要在鼓勵追求創(chuàng)新的同時，注重發(fā)揮院系的積極性創(chuàng)造性，或實施戰(zhàn)略導向的基礎研究，或以新科技改造傳統(tǒng)學科，或發(fā)展前端應用研究。正是因為學科關乎自己的“飯碗”，相信院系定會精心對待。
　　2. 要以融合為方向，群落互補。知識分類或制度安排，都是依據(jù)客觀認識的人為劃定，這里面就有了人的局限性和有限性，也就很有可能出現(xiàn)“畫地為牢”現(xiàn)象。但是，現(xiàn)實世界、科技突破、產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往不是這樣，創(chuàng)新一定要超出人們已有的認知，這也是國外大學學科口徑多數(shù)比我們寬、又非常重視交叉學科、跨學科組織建設的原因。一流學科建設一定要加強合作、互補、融合、耦合、協(xié)同，發(fā)揮主干學科的集聚效應，促進學科“成群結隊”發(fā)展。既保持已有特色學科的優(yōu)勢，又不阻礙創(chuàng)新，注重激發(fā)新興學科涌現(xiàn)。
　　3. 要以人才為重點，培育大師。院系是學科的基本組織單位，沒有大師的院系是很難被同行服氣地認定為一流學科的，因此拔尖創(chuàng)新人才成為關鍵。這需要在實戰(zhàn)中鍛煉學術領軍人物，使他們敢于沖高，挑戰(zhàn)科技或產(chǎn)業(yè)尖端問題，勇于引領學科發(fā)展。其中的關鍵還是制度和機制，“五唯”式的評價指標必須廢除，以人情關系代替原則的晉升獎勵方式也必須破除。要著力推動一流學科建設中的制度創(chuàng)新，建立起廣大學術人員醉心于學術的氛圍，激勵大家為理想、信念執(zhí)著追求，切忌為指標而工作。
　　4. 要以硬件為基礎，自主研發(fā)。一流學科必須建立起自己的高水平實驗室，特別是在自然科學領域。現(xiàn)代科技早已發(fā)展到大科學時代，對團隊、合作、儀器、裝備的依賴性很強。但是，這些大設備、大裝置也不能單純依靠花經(jīng)費去買，買設備是基礎，但僅靠買設備是成就不了一流的。大的創(chuàng)新需要的是“獨門絕技”，最前沿的設備還是要靠研究者自己根據(jù)需要而改進或規(guī)模性地開展協(xié)同合作。一流的實驗室必須有自己的專門化設備，對團隊的能力匹配、協(xié)同攻關、優(yōu)勢互補要求會越來越高。
　　馬陸亭，教育部教育發(fā)展研究中心副主任、研究員，北京　100816；中國高等教育學會第四屆學術委員會委員，北京　100191
　　原文刊載于《中國高教研究》2019年第12期